Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-1327/2021

от 11 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Ахвердиевой И.Ю.,

судей Руди О.В., Ячменевой А.Б.

при секретаре Маслюковой М.Н.,

помощнике судьи К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-278/2021 по иску Осипова Олега Владимировича к областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Томска и Томского района" о признании незаконным решения о минимальном начислении пособия по безработице, возложении обязанности осуществить перерасчет пособия по безработице с 01.09.2020 и его выплате в максимальном размере, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Томска и Томского района" Кравченко О.И. на решение Кировского районного суда г. Томска от 14 января 2021 года,

заслушав доклад председательствующего, пояснения представителя ОГКУ "Центр занятости населения города Томска и Томского района" Пановой Т.М., судебная коллегия

установила:

Осипов О.В. обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Томска и Томского района" (далее - ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района, Центр занятости населения), в котором просил признать незаконным решение о минимальном начислении пособия по безработице с 01.09.2020, возложить на ответчика обязанность осуществить перерасчет пособия по безработице с 01.09.2020 и выплачивать пособие по безработице в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 01.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в максимальном размере, взыскать компенсацию морального вреда, причиненного нарушением охраняемых Законом РФ от 01.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" прав истца в размере 10000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании заявления N 850304288 от 30.06.2020, поданного через портал "Госуслуги", был зарегистрирован в качестве безработного. После регистрации, истец предоставил ответчику по электронной почте и через портал "Госуслуги" документы от работодателя о заработной плате и выплатах работодателя за истца в Пенсионный фонд РФ. В соответствии со ст. 30, 31 Закона РФ от 01.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" истцу было начислено ежемесячное максимальное пособие по безработице в размере /__/ рублей за период с 30 июня 2020 по 31 августа 2020 года. Однако с 01.09.2020 и далее, пособие по безработице было снижено до минимального - /__/ рублей. Согласно п.1 ст. 33 Закона РФ от 1.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" предоставленным справкам о заработной плате и отчислениям работодателя за истца в Пенсионный фонд РФ, начисления пособия по безработице должны оставаться максимальными. Несмотря на неоднократные обращения, просьбы о перерасчете и жалобы, поданные через портал "Госуслуги", ответчик в нарушение закона продолжает производить выплату пособия в минимальном размере.

Истец Осипов О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Булатова М.В. и Панова Т.М. исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Обжалуемым решением иск удовлетворен частично, постановлено признать незаконным приказ областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Томска и Томского района" от 06.10.2020 года в части установления Осипову О.В. пособия по безработице с 01.09.2020 в размере минимальной величины пособия в сумме /__/ рублей; на ответчика возложена обязанность произвести перерасчет Осипову О.В. осуществить перерасчет пособия по безработице с 01.09.2020 и выплаченного пособия по безработице в соответствии со ст. 33 Закона РФ "О занятости населения в РФ", Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460 об утверждении "Временных Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными"; с ОГКУ "Центр занятости населения города Томска и Томского района" в пользу Осипова О.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 триста рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГКУ "Центр занятости населения города Томска и Томского района" Кравченко О.И. просит решение отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование указывает на ошибочность вывода суда о возможности гражданина обратиться лично в Центр занятости населения, поскольку в соответствии с абз. 2 п. 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными личное обращение в Центр занятости населения возможно только для содействия в оформлении заявления о предоставлении государственной услуги в электронной форме.

Обращает внимание, что на момент принятия решения о назначении пособия по безработице истцом справка о среднем заработке за последние три месяца в Центр занятости не предоставлялась. Предоставленные справки по форме Приказа Минтруда России от 09.01.2017 N 1н, справка формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год, справка формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год не позволяют произвести расчет пособия по безработице.

Полагает, что судом применена норма закона, не подлежащая применению, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений подп. 4(3) Временных правил, введенный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2331, не действовал, вступил в силу 31.12.2020.

Кроме того считает, что оспаривание решений, действий (бездействий) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями является предметом регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем дело не могло быть рассмотрено по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого ч. 1 и абз. 1 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.06.2020 Осипов О.В. через личный кабинет в ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг" обратился с заявлением в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района о постановке на учет в качестве безработного, назначении пособия.

30.06.2020 Осипов О.В. зарегистрирован в качестве безработного с выплатой пособия по безработице.

В соответствии с карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы Центра занятости населения последнее место работы Осипова О.В. - ООО "/__/", должность /__/, стаж работы на последнем месте работы - 6 лет 4 месяца 29 дней, дата увольнения 29.06.2020, основание увольнения - ст. 77.1 ТК РФ (соглашение сторон), количество недель трудовых отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы - 52 недели 2 дня. Также указано, что средний заработок за последние 3 месяца составил /__/ (л.д. 53).

Приказом ОГКУ ЦЗН города Томска от 08.07.2020 Осипову О.В. назначено пособие по безработице с 30.06.2020, установлен период выплаты в три месяца - с 30.06.2020 по 29.09.2020, установлены следующие размеры и сроки выплаты: с 30.06.2020 по 31.08.2020 - /__/ руб., с 01.09.2020 по 29.09.2020 - /__/ руб. (л.д. 61).

11.08.2020 Осипов О.В. обратился с жалобой в Департамент труда и занятости населения Томской области, в которой указал на необходимость произвести перерасчет пособия, так как, по его мнению, суммы выплат должны быть выше. В своей жалобе также истец указал на то, что не сумел связаться со специалистами Центра занятости населения по телефону, его обращения по электронной почте оставлены без ответа (л.д. 9).

Как следует из ответа Центра занятости населения от 17.08.2020 минимальный размер пособия установлен Осипову О.В. в связи с тем, что в сведениях, поступивших из Пенсионного фонда Российской Федерации, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в 4 квартале 2019 года не отчислялись, а также отсутствовали сведения о причине увольнения истца.

Приказом ОГКУ ЦЗН города Томска от 13.08.2020 изменен приказ ОГКУ ЦЗН города Томска от 08.07.2020, Осипову О.В. установлен размер пособия /__/ руб. в месяц в период с 30.06.2020 по 29.09.2020 (л.д. 64).

Приказом ОГКУ ЦЗН города Томска от 06.10.2020 порядок начисления пособия по безработице Осипову О.В. изменен: в период с 30.06.2020 по 31.08.2020 - /__/ руб. в месяц, в период с 01.09.2020 по 29.09.2020 - в размере минимальной величины пособия (/__/ руб.) с учетом районного коэффициента 30 %, а именно /__/ руб. в месяц (л.д. 67).

Согласно ответам Департамента труда и занятости населения Томской области N 54-06-О-1511-1523 от 20.10.2020 и ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района N 09-6132 от 05.11.2020 размер выплат /__/ руб. за первые два месяца и /__/ руб. за последний месяц установлен на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2020 N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" (с учетом внесенных изменений), а так же в связи с предоставлением сведений о трудовой деятельности истца.

Разрешая исковые требования Осипова О.В. о признании незаконным законным решения ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района о назначении пособия в сентябре 2020 года в минимальном размере и возлагая на ответчика обязанность произвести перерасчет в соответствии с установленным законом порядком, суд исходил из того, что отсутствие в Пенсионном фонде Российской Федерации сведений о начислении работодателем страховых выплат за четвертый квартал 2019 года не являлось препятствием для правильного исчисления размера пособия по безработице с учетом представленных истцом документов, подтверждающих размер среднего заработка по последнему месту работы начисление работодателем страховые взносов в спорный период. Отказывая в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда, суд указал на отсутствие правовых оснований для его возмещения.

С выводами суда судебная коллегия соглашается.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу п. 1 указанной нормы безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Частью 1 ст. 30 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено, что пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Согласно ст. 33 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в ст. ст. 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60% указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента (ч. 1). Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением граждан, указанных в статье 34.2 настоящего Закона, ежегодно определяются Правительством РФ (ч. 3).

На дату обращения истца в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района порядок регистрации безработных граждан регламентирован Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 460 (далее - Временные правила).

В соответствии с Временными правилами в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции организован дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения.

Согласно п. 2 Временных правил (здесь и далее в редакции постановления, действующей на момента обращения истца Центр занятости населения) регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).

Согласно п. 4 Временных правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Как следует из материалов дела, для разрешения обращения Осипова О.В. ответчик запросил через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о трудовой деятельности, забортной плате истца (л.д. 55).

По информации Пенсионного фонда Российской Федерации (сервис "Сведения о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносу") страховые взносы в отношении Осипова О.В. начислялись АО "/__/" с января по август 2019 года, с сентября по декабрь 2019 года проставлена отметка "0" (л.д. 57-58). Также указано, что с июля 2019 года по май 2020 года Осипова О.В. работал (сервис "Сведения о факте осуществления трудовой деятельности") (л.д. 58 оборот).

Как следует из ответов ОГКУ ЦЗН города Томска на жалобы истца, объяснений представителя ответчика в ходе рассмотрения дела, отсутствие сведений за 4 квартал 2019 года в силу положений п. 4 Временных правил явилось основанием для назначения истцу пособия в минимальном размере.

Последующее увеличение размера пособия за июль и август 2020 года было связано с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год", а именно установлением гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособия по безработице в апреле - августе 2020 г. в размере 12130 рублей (абз. 2 п. 1).

Размер пособия за сентябрь 2020 года с учетом приказа ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района от 06.10.2020 оставлен в минимальном размере с учетом районного коэффициента.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, не согласившись с назначенным размером пособия, Осипов О.В. дополнительно представил справку о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы, в которой содержалась информация (сведения) о размере заработка истца в последние три месяца в период его работы в этой организации, справку о сумме заработной платы, на которую были начислены страховые взносы по форме Приказа Минтруда России в ред. от 09.01.2017 N 1н), справку формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год, справку формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, из которых следует, что работодателем начислялись страховые взносы за сотрудника Осипова О.В. (л.д. 14-21).

Кроме того, из дела следует, что истец неоднократно обращался в ОГКУ ЦЗН города Томска и Томского района (12.10.2020, 29.10.2020), Департамент труда и занятости населения Томской области (10.08.2020, 12.10.2020) с просьбой осуществить перерасчет, прилагая указанные документы к своим обращениям.

На основании представленных документов перерасчет осуществлен не был.

Согласно доводам ответчика в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе представленные истцом документы не могли являться основанием для перерасчета назначенного Осипову О.В. пособия, так как в случае заполнения гражданином заявления в электронной форме размер пособия по безработице определяется на основании сведений Пенсионного Фонда Российской Федерации, справка о размере заработка истца в последние три месяца в период его работы на момент принятия решения о назначении пособия представлена не была.

По мнению судебной коллегии, назначение пособия в сентябре 2020 года в минимальном размере по указанному формальному основанию с учетом предоставленных истцом сведений о размере среднего заработка, отчислениях в Пенсионный Фонд Российской Федерации нарушает право Осипова О.В. на получение мер социальной поддержки, обусловленных статусом безработного.