Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-1327/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-1327/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Доманова В.Ю. и Вишнякова О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубовенко Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению технической документации, организации проведения кадастровых работ в отношении земельного участка,
с апелляционной жалобой представителя ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России - Шабатова Д.В. на решение Тымовского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., судебная коллегия
установила:
Заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению технической документации, организации проведения кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка, в обоснование которого указал следующее.
В ходе проверки военной прокуратурой Хабаровского гарнизона соблюдения должностными лицами ДТУИО требований законодательства о государственной собственности и землепользовании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> располагаются казарменно-жилищный фонд, воинские части и иные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность Минобороны России. Вышеуказанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование ДТУИО. Вместе с тем, собственником земельного участка - Российской Федерацией в лице ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" в нарушение требований действующего законодательства, граница указанного земельного участка не установлена, отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границы земельного участка, а также сведения о согласовании границ, что может привести к незаконному захвату третьими лицами части земельного участка.
Ссылаясь на положения Федеральных законов "Об обороне", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "О государственном кадастре недвижимости", "О государственной регистрации недвижимости", приказ Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 года N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации", Устав ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений", статьи 210, 309 Гражданского кодекса РФ, Земельный кодекс Российской Федерации, прокурор просит возложить на ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обязанность представить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на земельный участок с кадастровым номером N, необходимую для проведения кадастровых (межевых) работ; возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность после вступления решения суда в законную силу на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, организовать проведение в ДД.ММ.ГГГГ году кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе, путем заключения государственного контракта с уполномоченным органом.
Впоследствии прокурор исковые требования уточнил. Указывая на то, что за ответчиками закреплена обязанность по сохранению федеральной собственности и устранению нарушений в данной сфере, своим бездействием они создают опасность имущественным интересам Российской Федерации, приводят к реальной возможности необоснованного сокращения размеров земельных участков, передачи в собственность части земельного участка третьим лицам, просит обязать ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации представить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на земельный участок, содержащую информацию об объектах и субъектах права на земельный участок, земельно-кадастровый план, выписку из кадастра недвижимости и иную необходимую документацию для проведения кадастровых (межевых) работ; обязать Министерство обороны Российской Федерации после вступления решения суда в законную силу на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ, организовать проведение в ДД.ММ.ГГГГ году кадастровых (межевых) работ в отношении спорного земельного участка, в том числе, путем заключения государственного контракта с уполномоченным органом.
Решением Тымовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах Российской Федерации удовлетворены. На Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на земельный участок с кадастровым номером N местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир войсковая часть N, участок находится примерно в <данные изъяты> по направлению <адрес> от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", содержащую информацию об объектах и субъектах права на земельный участок, земельно-кадастровый план, выписку из кадастра недвижимости и иную необходимую документацию для проведения кадастровых (межевых) работ.
На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ, организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир войсковая часть N, участок находится примерно в <данные изъяты> по направлению южнее <адрес> от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - <данные изъяты>", в том числе, путем заключения государственного контракта с уполномоченным органом.
На указанное решение представителем ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России Шабатовым Д.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Тымовского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона отказать.
В обоснование жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером N принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, следовательно по настоящему делу Российская Федерация предъявила иск о возложении обязанности к Российской Федерации; судом первой инстанции не дана оценка доводам учреждения о том, что земельный участок с кадастровым номером N является ранее учтенным, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости. Полагает, что проведение кадастровых (межевых) работ ранее учтенного земельного участка, с целью внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется на основании добровольного волеизъявления (по заявлению) такого лица, что свидетельствует об отсутствии обязательств по совершению определённых действий, каких-либо исключений, предусматривающих обязанность правообладателя проводить кадастровые работы в отношении ранее учтенных земельных участков, Закон N 218 не содержит. Считает, что исковое требование прокурора о возложении обязанности на Учреждение предоставить в Департамент имущественных отношений Минобороны России документацию на земельный участок является не состоятельным, поскольку данная документация является общедоступной, предоставляется в порядке запроса либо межведомственного электронного взаимодействия.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Линев М.В. возражал против доводов жалобы. Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав мнение представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества.
Согласно части 1 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Минобороны РФ в целях управления имуществом ВС РФ и подведомственных Минобороны РФ организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством РФ, основные функции, помимо прочего, организует в установленном порядке работы по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для нужд ВС РФ, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (п. "л" ч. 2).
Минобороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 года N 1082).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 года N 110 утверждено Положение о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с которым последний предназначен для реализации полномочий Минобороны РФ, в частности, по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), находящимся у ВС РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования у ВС РФ, имуществом подведомственных Минобороны РФ федеральных государственных предприятий и федеральных государственных учреждений.
Департамент осуществляет мероприятия по образованию земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения, а также выдела из земельных участков, мероприятия по согласованию местоположения границ земельных участков, а также местоположения границ смежных с ним земельных участков (п.п. 1 п. 9 раздела III).
Директор Департамента согласовывает местоположения границ земельных участков, образованных путем раздела, выдела, объединения, перераспределения, схемы расположения земельных участков ВС РФ на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории (п.п. 15 п. 12 раздела IV).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости ( л.д. 97-98) следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., является Российская Федерация, ДД.ММ.ГГГГ за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком; местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир войсковая часть N; участок находится примерно в <данные изъяты> по направлению <адрес> от ориентира; почтовый адрес ориентира: <адрес>; относится к категории земель - "<данные изъяты>"; вид разрешенного использования "размещение войсковой части N"; сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года военной прокуратурой Хабаровского гарнизона проверки соблюдения должностными лицами ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" требований законодательства о государственной собственности и землепользовании, ответчиком представлен перечень земельных участков подлежащих оформлению с уточнением местоположения границ, в который включен земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., в графе "вид кадастровых работ" указано "оформить с уточнением местоположения границ земельного участка" (л.д. 10-18).
На основании приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 года N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ" реорганизованы с ДД.ММ.ГГГГ ФГУ "Северо- Западное, Центральное, Северо-Кавказское, Приволжско-Уральское, Сибирское, Дальневосточное" территориальные управления имущественных отношений Минобороны РФ путем присоединения к ним федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирноэксплуатационных учреждений и государственных учреждений Минобороны РФ.
Руководителям территориальных управлений имущественных отношений МО РФ предписано обеспечить, в том числе, регистрацию прав оперативного управления на федеральное недвижимое имущество и прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущества и сделок с ним; представление в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ копий выписок из реестра федерального имущества и копий свидетельств о регистрации прав оперативного управления на федеральное недвижимое имущество и прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
В соответствии с п.п. 20, 21 Устава, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Минобороны РФ в сфере управления и распоряжения имуществом ВС РФ; основной целью является осуществление решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества ВС РФ, а также управлению и распоряжению имуществом ВС РФ по решениям (заданиям) Министра обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ.
Для достижения указанных целей учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе, осуществляет действия по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество ВС РФ, получению кадастровых паспортов и иных документов, формирует документы для принятия решения Министром обороны РФ и (или) директором Департамента решений Минобороны по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью имущества ВС.
Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии со статьями 11.3, 11.4 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, раздел земельного участка осуществляются в соответствии с проектом межевания территории.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( ч. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 01.01.2017 года, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, помимо прочего, о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками имеющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 8 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.
В кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения об объекте недвижимого имущества: о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории; условный номер земельного участка, образованного в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проектом межевания земельного участка или земельных участков либо схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении этого проекта межевания территории или решения, которым предусматривается утверждение данной схемы (п.п. 16, 19 п. 5 ст. 8 Закона).
В подпункте 1 пункта 23 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 года N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" указано, что в записи кадастра недвижимости о земельном участке при описании его местоположения указывается список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, система координат).
Удовлетворяя исковые требования заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами закона пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ технической документации на земельный участок и организация проведения кадастровых (межевых) работ в отношении спорного земельного участка Министерством обороны РФ, в силу закона являются обязанностью правообладателя, а неисполнение данных предписаний закона должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" может привести к нарушению права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.
При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что сведения о местоположении границ земельного участка относятся к основным его характеристикам, устанавливаются посредством проведения кадастровых работ (межевания) и определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Установление границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, определяет территорию, занятую земельным участком, и создает правовую определенность в отношениях по использованию заинтересованным лицами смежных земельных участков.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Право на обращение в суд с указанным иском предоставлено заместителю военного прокурора Хабаровского гарнизона статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тымовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России Шабатова Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: В.Ю. Доманов
О.В. Вишняков
Судья Литвинова С.И. дело N 2-117/2019
Докладчик Минькина И.В. 33 - 1327/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
02 июля 2020 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Доманова В.Ю. и Вишнякова О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубовенко Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению технической документации, организации проведения кадастровых работ в отношении земельного участка,
с апелляционной жалобой представителя ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России - Шабатова Д.В. на решение Тымовского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Минькиной И.В., обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тымовского районного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России Шабатова Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: В.Ю. Доманов
О.В. Вишняков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
