Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-1327/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-1327/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Биремовой А.А.,
судей Зайнудиновой Ш.М. и Гасановой Д.Г.
при секретаре судебного заседания Юсупове А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Магомедова А.М. и Минетуллаевой П.М. по доверенности Агабекова Р.С. на решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 25 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Иск представителя администрации МР "Дербентский район" удовлетворить.
Признать недействительным (подложным) Постановление администрации Дербентского района N 889 от 25 августа 2005г. в части предоставления Минетуллаевой П. М. земельного участка с кадастровым номером 05:07:000071:812 с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", площадью 1500 кв.м., расположенный на территории сельского поселения "село Сабнова";
Признать недействительным договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 05:07:000071:812, регистрация N от 16.08.2016г., заключенный между Минетуллаевой П. М. и Магомедовым А. М.;
Истребовать из чужого незаконного владения Магомедова А. М. земельный участок с кадастровым номером 05:07:000071:812;
Признать право собственности Магомедова А. М. на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000071:812 отсутствующим;
Признать недействительным результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 05:07:000071:812;
Обязать Магомедова А. М. снести за свой счет строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000071:812;
Решение является основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности за N от 16 августа 2016 года о праве собственности Магомедова А. М. на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000071:812 площадью 1 500 кв.метров и об исключении из единого государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 05:07:000071:812"
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения Магомедова А.М. и его представителя по доверенности Матиева М.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Администрации МР "Дербентский район" обратилась в суд к Магомедову А. М., Минетуллаевой П. М. и администрации СП "село Сабнова" Дербентского района, Управлению Росреестра по РД об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.
В обоснование иска указано, что согласно выписке из единого реестра прав на недвижимость о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости N КУВИ-00П2018-159563 86 от 17 декабря 2018 года на Минетуллаеву П. М. зарегистрировано право собственности на земельный участок, на основании недействительного (подложного) постановления администрации МР "Дербентский район" N 889 от 25 августа 2005г. о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 05:07:000071:812, с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", площадью 1500 кв.м., расположенного на территории с.Сабнова Дербентского района, о чем в единый государственный реестр прав на недвижимость была внесена запись N от 15.11.2011г.
Впоследствии, спорный земельный участок Минетуллаевой П.М. был реализован Магомедову А. М., согласно договору купли - продажи регистрация N от 16.08.2016 г.
Администрация МР "Дербентский район" считает Постановление администрации Дербентского района N 889 от 25 августа 2005г. в части предоставления Минетуллаевой П.М. земельного участка с кадастровым номером 05:07:000071:812 недействительным (подложным), а земельный участок подлежащим возвращению в государственную собственность для осуществления распоряжения землями Дербентского района, при этом ссылается на следующее.
Регистрация права собственности произведена на основании недействительного (подложного) документа. Факт регистрации первичного права собственности на основании недействительного (подложного) Постановления администрации Дербентского района N 889 от 25 августа 2005г. о предоставлении Минетуллаевой П.М. земельного участка с кадастровым номером 05:07:000071:812. подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- Постановлением администрации Дербентского района N 889 от 25 августа 2005г. о предоставлении земельных участков площадью по 0.25 га каждому.
В списках указанного постановления, данные Минетуллаевой П.М. среди 81 получателей земельных участков, не значатся.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Магомедова А.М. и Минетуллаевой П.М. по доверенности Агабеков Р.С. просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на следующее:
На момент отчуждения земельного участка право собственности Минетуллаевой П.М. было зарегистрировано в публичном государственном реестре, что подтверждалось государственным актом, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый и регистрационный учёт.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что земельный участок выбыл из государственной собственности помимо воли собственника и подлежит истребованию у добросовестного приобретателя, противоречит положениям ст. 302 ГК РФ, согласно которым у добросовестного приобретателя, приобретшего имущество возмездно, оно может быть истребовано только в случае, если имущество утеряно собственником или лицом, которому оно передано во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путём помимо их воли.
По настоящему делу, как это установлено судом, земельный участок передан гражданину в результате решений и действий государственных органов, однако какой-либо объективной оценки этому обстоятельству суд первой инстанции не дал.
Кроме того, нарушение порядка предоставления земельных участков гражданину государственными или муниципальными органами, порядка издания, регистрации и хранения документов, ведения делопроизводства само по себе не означает выбытие имущества из владения помимо воли собственника.
В возражениях на апелляционную жалобу И.О. главы администрации МР "Дербентский район" просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Истец в заседание апелляционной инстанции своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, в частности, из Распоряжения главы администрации Дербентского района N 889 от 25 августа 2005 года, земельные участки по указанному распоряжению выделялись жителям с.Аглоби Дербентского района для ведения личного подсобного хозяйства площадью по 0.25 га. каждому, указанному в списке к данному распоряжению лицу.
Из представленного ответчиками Магомедовым A.M. и Минетуллаевой П.М. распоряжения главы администрации Дербентского района от 25 августа 2005 года следует, что Минетуллаевой П.М. выделен земельный участок из фонда перераспределения земель администрации Дербентского района, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно выписке из единого реестра прав на недвижимость от 17 декабря 2018 года на Минетуллаеву Пакизат Меккешерифовну зарегистрировано право собственности на земельный участок, на основании указанного выше постановления администрации МР "Дербентский район" N 889 от 25 августа 2005г. о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 05:07:000071:812, с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", площадью 1500 кв.м., расположенного на территории с.Сабнова Дербентского района, о чем в единый государственный реестр прав на недвижимость была внесена запись N 05-05-08/009/201 1-137 от 15.11.2011г.
Согласно договору купли - продажи регистрация N 05-05/008-05/371/001/2016-1114/1 от 16.08.2016 г. спорный земельный участок Минетуллаевой П.М. был продан Магомедову Абдурахману Мюгюровичу,
Разрешая спор и, удовлетворяя исковые требования Администрации МР "Дербентский район", суд первой инстанции исходил из того, что из Распоряжения главы администрации Дербентского района за N 889 от 25 августа 2005 года распределены земли в районе с.Аглоби и площадь выделяемых участков составляла по 0.25 га., каждому. Площадь же земельного участка, оказавшегося у ответчика Минетуллаевой П.М. составляет 1 500 кв. метров и данный земельный участок расположен в противоположной стороне Дербентского района, и что представленная ответчиками суду копия Распоряжения главы администрации Дербентского района о предоставлении Минетуллаевой П. земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства администрацией Дербентского района не издавалась.
Данное обстоятельство подтверждается представленным суду заверенным постановлением главы администрации Дербентского района, а также списком лиц, кому, в соответствии с указанным Распоряжением, были предоставлены земельные участки, что данные ответчика Минетуллаевой Пакизат Меккешарифовны в списке, приложенном к указанному распоряжению, отсутствуют, в связи с чем вышеуказанные лица не имели право на распоряжение данным участком.
Судебная коллегия считает, что с указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Пунктом 1 статьи 302 данного кодекса установлено, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.
При предъявлении иска к гражданину органом государственной власти следует также учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации к Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 июня 2017 г. N 16-П, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретателем справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.
Из приведенных выше норм материального права в их взаимосвязи следует, что добросовестность участников гражданского оборота и достоверность сведений государственного реестра прав собственности на недвижимое имущество предполагаются.
Для истребования имущества из чужого незаконного владения необходимо установить наличие у истца права на это имущество, факт владения этим имуществом ответчиком и незаконность такого владения.
Кроме того, для истребования имущества у лица, приобретшего его возмездно и добросовестно, необходимо установление факта утраты этого имущества собственником помимо его воли.
Судом установлено, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику Минетуллаевой П.М. на основании распоряжения главы администрации Дербентского района N 889 от 25 августа 2005 года. В материалах дела имеется также и другое распоряжение главы администрации Дербентского района за N 360 от 26 мая 2011 года "О внесении изменений в распоряжение от 25.08.2005 г. N 889. В указанном распоряжении уточнена фамилия Минатуллаевой П.М.
26 мая 2011 года в оспариваемое распоряжение было внесено изменение.
На основании распоряжения главы администрации Дербентского района за N 889, по обращению Минетуллаевой П. был составлен межевой план земельного участка, и он был поставлен на кадастровый учет. На основании имеющихся правоустанавливающих документов 19 сентября 2011 года заключен договор N 900 между администрацией Дербентского района и Минетуллаевой П.М. о передаче последней спорного земельного участка в собственность. Минетуллаева П.М. на законном основании реализовала его Магомедову A.M. в соответствии с договором купли от 16.08.2016 г. Последний, на основании подготовленных документов оформил свое право на этот земельный участок. На протяжении многих лет земельный участок находится в пользовании Минетуллаевой П.М., а затем в собственности Магомедова А.М. Договор купли-продажи земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем свидетельствуют отметка на договоре о регистрации от 16.08.2016 года.
В августе 2016 года Магомедов A.M. оформил право собственности на спорный земельный участок в установленном законом порядке. Участок поставлен на кадастровый учет, на нем с получением разрешения от 30.05. 2018 года Магомедовым А.М. возведен индивидуальный жилой дом ( л.д.104-105).
В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, по общему правилу, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что, в свою очередь, предполагает должное оформление своего права (регистрацию) и его защиту.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказывать выбытие имущества из его владения помимо воли.
При этом необходимо учитывать, что нарушение порядка издания распоряжения органами государственной власти и должностными лицами само по себе не свидетельствует о том, что имущество выбыло из владения помимо воли собственника.
Судом установлено, что документы, устанавливающие и подтверждающие право собственности как первоначального собственника Минетуллаевой П.М., так и Магомедова А.М., изданы и подписаны уполномоченными на то лицами, факта фальсификации либо подделки этих документов не выявлено.
При этом распоряжение главы администрации Дербентского района N 360 от 26 мая 2011 года "О внесении изменений в распоряжение от 25.08.2005 г. N 889 об уточнении данных Минатуллаевой П.М, договор от 19.09.2011 года N 900 между администрацией Дербентского района и Минетуллаевой П.М. о передаче последней спорного земельного участка в собственность никем оспорены не были и недействительными не признавались.
Отсутствие документа в архиве само по себе не означает, что имущество выбыло из владения помимо воли собственника.
Кроме того, согласно архивной справке, выданной начальником архивного отдела администрации МР "Дербентский района", распоряжения администрации Дербентского района за 2007-2011 г.г. в архив Дербентского района не поступали, что не свидетельствует об отсутствии в архиве постановления, предоставленного в суд ответчиками.
Выводы суда о том, что в судебном заседании установлено, что Минетуллаева П.М. не является жителем МО "Дербентский район", она является жителем другого муниципального образования - МО "г.Дагестанские Огни", и что в связи с этим в 2005 году ей не имели права выделить спорный земельный участок, а также и то, что она работала в агрофирме "Низами" с 3 ноября 1980 по 30 сентября 1993 года, документально не нашло подтверждения, не могут свидетельствовать о незаконности ее права собственности в отношении спорного земельного участка.
Суждения суда относительно того, что визуально подписи в документах Минетуллаевой П.М. разнятся с ее подлинными подписями в других документах, не заслуживают внимания, поскольку суд, не обладая специальными познаниями в этой области, взял на себя функции эксперта.
В связи с этим вывод суда о том, что ответчики не имели права на распоряжение спорным земельным участком, нельзя признать правильным, поскольку он не основан на материалах дела.
Указанное не было учтено судом первой инстанции при разрешении настоящего спора, в связи с чем пришел к неверному выводу о доказанности отсутствия воли муниципального образования на передачу владения спорным земельным участком Минетуллаевой П., отклонив доводы Магомедова А.М. о защите его права как добросовестного приобретателя.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2017 г. N 16-П по делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Дубовца А.Н., неприкосновенность собственности и свобода договора являются необходимыми гарантиями беспрепятственного использования каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, реализации иных прав и свобод человека и гражданина и надлежащего исполнения соответствующих обязанностей ("собственность обязывает") на основе принципов юридического равенства и справедливости и вытекающего из них критерия добросовестности участников правоотношений, в том числе в сфере гражданского оборота. Следовательно, под действие указанных конституционных гарантий подпадают имущественные права лица, владеющего вещью на законных основаниях, включая ее добросовестного приобретателя (пункт 2 постановления).
Добросовестным приобретателем применительно к недвижимому имуществу в контексте пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в его конституционно-правовом смысле в правовой системе Российской Федерации является приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что это лицо знало об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявило должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых могло узнать об отсутствии у отчуждателя такого права (пункт 3 постановления).
Когда с иском об истребовании недвижимого имущества к добросовестному приобретателю, который в установленном законом порядке указан как собственник имущества в Едином государственном реестре недвижимости, обращается публично-правовое образование, не может не учитываться специфика интересов, носителем которых оно является. Особенности дел этой категории, исходя из необходимости обеспечения баланса конституционно значимых интересов, могут обусловливать иное распределение неблагоприятных последствий для собственника и добросовестного приобретателя, нежели установленное в статье 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации), что предполагает и регистрацию им своего права, законодательное закрепление необходимости которой, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу (постановления от 26 мая 2011 г. N 10-П, от 24 марта 2015 г. N 5-П и др.). Бездействие же публично-правового образования как участника гражданского оборота, не оформившего в разумный срок право собственности, в определенной степени создает предпосылки к его утрате.
Также судом не принято во внимание, что истец длительное время не предпринимал никаких действий по восстановлению своих прав на спорный земельный участок.
Исходя из вышеизложенного вывод судов о том, что спорные земельные участок выбыл из собственности истца помимо воли собственника, сделан в нарушение положений статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению и оценке судом по данному делу, помимо обстоятельств, связанных с выбытием имущества из владения собственника и со статусом добросовестности приобретения, является еще и то, какой объем действий по восстановлению права собственности на спорный земельный участок был совершен публично-правовым образованием (его органами).
Наряду с изложенным, в ходе рассмотрения дела судом не были установлены признаки, позволяющие в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации считать жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000071:812, подлежащим сносу при установленных обстоятельствах получения ответчиком разрешения на его возведение на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с соблюдением установленных градостроительных и других норм, а также целевого использования земельного участка.
С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам находит нужным отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 25 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
"В удовлетворении исковых требований администрации МР "Дербентский район" о признании недействительным Постановления администрации Дербентского района N 889 от 25 августа 2005г. в части предоставления Минетуллаевой Пакизат Меккешерифовне земельного участка с кадастровым номером 05:07:000071:812, расположенного на территории сельского поселения "село Сабнова"; признании недействительным договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 05:07:000071:812 между Минетуллаевой Пакизат Меккешерифовной и Магомедовым Абдурахманом Мюгюровичем от 16.08.2016г.; истребовании из незаконного владения Магомедова А.М. земельного участка с кадастровым номером 05:07:000071:812; признании права собственности Магомедова А.М. на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000071:812 отсутствующим; признании недействительным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 05:07:000071:812; обязании Магомедова А.М. снести строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000071:812 - отказать
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
