Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-13264/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-13264/2020
Санкт-Петербург 22 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Грибиненко Н.Н.
судей
Ильинской Л.В.,
с участием прокурора
Яшиной И.В.
Амелькович Е.С.
при секретаре
Кириной Т.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-199/2020 по апелляционной жалобе администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2020 года по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Грибиненко Н.Н., объяснения представителя ответчика администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга - Колюшок О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, в котором просит обязать ответчика в течение 290 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> <адрес> (координаты: от N...).
В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проверки Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга факта несанкционированного размещения отходов на территории общего пользования вдоль Поселковой улицы, севернее пересечения с <адрес> установлено, что на указанной территории на почве размещены отходы производства и потребления (грунт, бой бетона, бой кирпича, отходы древесины, отработанные автомобильные покрышки и пр.) (л.д. 6-9). Указанный земельный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не является. Указанная территория в адресную программу несанкционированных мест размещения свалочных масс на территории Пушкинского района, планируемых к ликвидации в 2019 году, не включена; объемы финансирования работ по ликвидации указанной свалки в настоящее время также не определены. Учитывая Положения об администрации районов, ответчик свои полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории района в полном объеме не выполнил, свалка не ликвидирована. Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2020 года исковые требования природоохранного прокурора Санкт-Петербурга удовлетворены.
Указанным решением постановлено:
Обязать администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга в течение 290 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> <адрес> (координаты: от N...).
В апелляционной жалобе ответчик оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая по существу заявленные исковые требования, суд применил положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона "Об охране окружающей среды", Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга".
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В силу ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга (далее - Положение), согласно п. 1.1. которого Администрация является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.
На основании п. 2.1 Положения к задачам Администрации относится, в том числе, проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; правопорядка; благоустройства и обращения с отходами.
Для реализации данных задач пунктами 3.10.4, 3.10.7 Положения администрации районов наделены полномочиями по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией, а также по контролю уборки территории района, в пределах компетенции.
На основании п. 2.2 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.
Таким образом, принимая во внимание вышеназванные положения действующего законодательства, на администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга лежит обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории.
Осуществление мероприятий по пресечению образования несанкционированный свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территории, осуществляется Администрацией в соответствии с административным регламентом, утвержденным распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 02.04.2018 N 100-р (далее - Регламент).
Пунктом 1.3 Регламента установлено, что государственная функция по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района Санкт-Петербурга, в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрацией района непосредственно исполняется администрацией района Санкт-Петербурга.
В соответствии с п. 2.3 Регламента исполнение данной государственной функции осуществляется постоянно.
При исполнении государственной функции Администрацией осуществляются следующие административные процедуры:
1. Пресечение образования несанкционированных свалок отходов на территории района, куда входят следующие мероприятия: разработка адресной программы по пресечению образования несанкционированных свалок отходов на территории района; реализация адресной программы по пресечению образования несанкционированных свалок отходов на территории района.
2. Ликвидация несанкционированных свалок отходов и рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района, в которую входят: разработка адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района; утверждение адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района, внесение изменений в адресную программу по ликвидации несанкционированных свалок отходов; организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, рекультивации их территорий (при необходимости); реализация адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района.
Вместе с тем, администрацией Пушкинского района г. Санкт- Петербурга полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на территории района в полном объеме не реализованы, свалка не ликвидирована.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требования является правильным.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что ликвидация программы в строгом соответствии с требованиями Регламента занимает продолжительный срок, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку в соответствии с п. 2.3 Регламента деятельность по пресечению образования и ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляться Администрацией постоянно; и при своевременно осуществленных действиях по пресечению образования свалки, недопущению ее разрастания до размера 15 115 кв.м., действия по ее ликвидации заняли бы значительно меньше времени.
На основании изложенного, ответчиком по настоящему делу, не в полном объеме исполняются предоставленные полномочия, поскольку выявленные проверкой прокуратуры района нарушения действующего природоохранного законодательства не устранены.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на исковое заявление, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
