Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-1326/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.,

судей Гошуляк Т.В., Усановой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курмаевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гошуляк Т.В. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) на решение Каменского городского суда Пензенской области от 8 февраля 2021 г. по гражданскому делу по иску Кузенковой Г.И. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которым постановлено:

"исковые требования Кузенковой Г.И. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы в должности, заведующей Григорьевским ФАП с 22.03.1994 по 24.09.1995 (1 год 6 месяцев 3 дня); с 25.09.1995 по 22.12.1995 (2 месяца 28 дней) в должности заведующей Масловским ФАП.; курсы повышения квалификации с 01.09.2006 по 01.11.2006, с 08.12.2010 по 19.02.2011, с 12.01.2016 по 16.03.2016. Дополнительные выходные дни "Радоница" 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019.установить, что по состоянию на 25.12.2019 специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 составлял более 25 лет",

УСТАНОВИЛА:

Кузенкова Г.И. обратилась в Каменский городской суд Пензенской области с иском к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав в его обоснование, что 21.01.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013, заявив при этом 25 лет 25 дней специального стажа в связи с лечебной деятельностью, в чем ей было отказано, по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа работы.

Истец просила суд включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 периоды работы в должности заведующей Григорьевским ФАП с 22.03.1994 по 24.09.1995 (1 год 6 месяцев 3 дня); с 25.09.1995 по 22.12.1995 (2 месяца 28 дней) в должности заведующей Масловским ФАП.; курсы повышения квалификации с 01.09.2006 по 01.11.2006, с 08.12.2010 по 19.02.2011, с 12.01.2016 по 16.03.2016, дополнительные выходные дни "Радоница" 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019; установить, что по состоянию на 21.01.2020 специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 составлял 25 лет 25 дней.

Каменский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение от 08.02.2021.

Не согласившись с решением суда, начальник ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (Межрайонное) Лавцова Е.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе удовлетворении исковых требований, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права. Так, наименование должности "заведующая фельдшерско-акушерским пунктом" не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, а также Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2020 N 781. В нарушение требований ч.1 ст. 11 Закона N 400-ФЗ, ст.ст. 111, 112 ТК РФ суд первой инстанции необоснованно включил в льготный стаж единые дни поминовения усопших, установленные Законом Пензенской области от 10.04.2015 N 2700-ЗПО, поскольку указанные дни не предусмотрены федеральным законодательством в качестве выходных дней. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы также не подлежат зачислению в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на досрочную пенсию по старости, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Кроме того, при нахождении на курсах повышения квалификации работнику не может выплачиваться одновременно средняя заработная плата и должностной оклад.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) по доверенности - Царапкина М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Истец Кузенкова Г.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила оставить решения суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ "Тамалинская УБ" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 21.01.2020 Кузенкова Г.И. обратилась в ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 27.01.2021 Кузенковой Г.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением лечебной деятельности составляет 22 года 9 месяцев 1 день, при требуемом 25 лет.

Как следует из решения пенсионного органа, в стаж работы на назначение досрочной страховой пенсии по старости не засчитаны спорные периоды: работа в должности заведующей Григорьевским ФАП с 22.03.1994 по 24.09.1995 (1 год 6 месяцев 3 дня); с 25.09.1995 по 22.12.1995 (2 месяца 28 дней) в должности заведующей Масловским ФАП; курсы повышения квалификации с 01.09.2006 по 01.11.2006, с 08.12.2010 по 19.02.2011, с 12.01.2016 по 16.03.2016; дополнительные выходные дни "Радоница" 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, определив юридически значимые обстоятельства, пришел к выводу о том, что спорные периоды работы в должности заведующей ФАП, нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды нерабочих дней в связи с религиозным праздником "Радоница" подлежат включению в специальный стаж.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о включении в специальный трудовой стаж периодов работы истца в должности "заведующей ФАП", исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подп. 20 п. 1 ст. 27).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Спорные периоды работы истицы в должности заведующей ФАП, имели место с 22.03.1994 по 24.09.1995 и с 25.09.1995 по 22.12.1995.

На тот момент действовали Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 N 464, согласно п. 1 которых право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Далее в наименованиях, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, указаны: заведующий здравпунктом - фельдшер, медицинская сестра.

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, указаны здравпункты (врачебные, фельдшерские), являющиеся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 N 566, действовавшего до 21.03.2003, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.

Согласно указанному Положению, на фельдшерско-акушерский пункт возлагается помимо прочего оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу пункта возглавляет заведующий.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение N 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 N 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение N 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 N 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.

Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер:

1) несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, осуществляемой персоналом в соответствии с Положениями о фельдшерско-акушерском пункте и его должностных лицах. При возложении на фельдшерско-акушерский пункт функций аптечного пункта по продаже населению готовых лекарственных форм и других аптекарских товаров - несет ответственность за обеспечение населения лекарственными средствами и другими изделиями медицинского назначения в соответствии с Положением об аптечном пункте.

2) составляет и представляет на утверждение план работы фельдшерско-акушерского пункта в установленном порядке.

3) руководит работой персонала фельдшерско-акушерского пункта, контролируя его деятельность и оказывая ему необходимую помощь.

4) оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом:

- ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте;

- ведет больных на дому;

- оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично.

5) своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения.

6) выполняет врачебные назначения.

7) подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте.

8) участвует в диспансеризации населения.

9) проводит:

а) простейшие лабораторные исследования;

б) лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, для отпуска которых имеется необходимая аппаратура;

в) профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению;

г) противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия;