Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-1326/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Базарова В.Н.

судей коллегии Семенова Б.С. и Вагановой Е.С.

при секретаре Ангушевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Улан-Удэ, Комитету городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движенияпо апелляционному представлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 февраля 2021 г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить соответствие покрытия проезжей части по улице Керамическая, г. Улан-Удэ требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения дефектов в виде повреждений.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г.Улан-Удэ обратился в суд с иском к Администрации г.Улан-Удэ, в котором просилвозложить на ответчика обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить на ул. Керамическая г. Улан- Удэ ширину полосы движения 3,0-3,5 метров, число полос движения от двух до четырех метров, ширину пешеходной части тротуара не менее двух метров; обеспечить соответствие покрытия проезжей части по ул. Керамическая, г. Улан-Удэ требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения дефектов в виде повреждений, обратив решение к немедленному исполнению; обеспечить обустройство ул. Керамическая в г. Улан- Удэ дорожными знаками: 2.1 ("Главная дорога"), 2.2 ("Конец главной дороги") 2.4 ("Уступи дорогу"), 1.12.1 ("Опасные повороты"), 8.13 ("Направление главной дороги") в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой, установлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги по ул. Керамическая в г.Улан-Удэ, включенной в соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14.08.2013 N 310 в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа "город Улан-Удэ". Представление прокурора от 10.09.2020 в адрес первого заместителя мэра г. Улан-Удэ, не исполнено.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ,в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Администрация Советского района г. Улан-Удэ, МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ", Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ.

Определением суда производство по делу в части требований обеспечить обустройство ул. Керамическая в г. Улан-Удэ дорожными знаками: 2.1 ("Главная дорога"), 2.2 ("Конец главной дороги") 2.4 ("Уступи дорогу"), 1.12.1 ("Опасные повороты"), 8.13 ("Направление главной дороги") в соответствии с утвержденным проектом (схемой)организации дорожного движения прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании прокурор Бадмажапова Д.Е. просила требования, с учетом уточнений, удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации г.Улан-Удэ и Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ Никольская И.В.,действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитетпо управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ в лице представителя по доверенности Прокопьевой И.В. полагал требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на письменный отзыв.

Представитель третьего лица,не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" по доверенности Шаглаева Д.В. полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, Администрация Советского района г.Улан-Удэ, Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ своихпредставителей не направили, извещалисьнадлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

Районный суд постановилприведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением суда в той части, в которой истцу было отказано в удовлетворении иска, в апелляционномпредставлении помощник прокурора Бадмажапова Д.Е. просит о его отмене.Указывает, что несоответствие ширины улицы требованиям федерального законодательства, а также проекту организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул.Керамическая от ул.Борсоева до ул. Батожабая км 0+000-0+985 подтвержден в судебном заседании. Ответчиком не представлено доказательств неисполнимости заявленных истцом требований.

На заседании судебной коллегиипрокурор Раднаева В.В. доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме.

Администрация г.Улан-Удэ в лице представителя по доверенности Никольской И.В. просила отказать в удовлетворении апелляционного представления.

МБУ "Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ" в лице представителя Шаглаевой Д.В. возражала против доводов апелляционного представления.

Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, Администрация Советского района г.Улан-Удэ, Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ, Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ явку представителейв судебное заседание не обеспечили, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании статей 327, 167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании положений части 1 статьи 327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение суда в части обязания Администрации г. Улан-Удэ в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить соответствие покрытия проезжей части по улице Керамическая, г. Улан-Удэ требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения дефектов в виде поврежденийсторонами не обжалуется в связи с чем не подлежит проверке.

Проверив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу в пределах ее доводов, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, в соответствии с постановлением Администрации г. Улан- Удэ от 14.08.2013 N 310 автодорога по ул.Радикальцева - ул.Керамическая- ул.Воронежская - ул. Кундо в г.Улан-Удэ, протяженностью 5091м. включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа "город Улан-Удэ".

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относитсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 11.5 СП 42.13330.2016 Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* установлено, что расчетные параметры улиц и дорог крупных городов следует принимать по таблице 11.2, в которой указано, что улицы и дороги местного значения (улицы в зонах жилой застройки) должны иметь ширину полосы движения 3,0-3,5 м., число полос движения - 2-4, наименьшую ширину пешеходной частитротуара 2,0 м.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.з.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) устанавливает требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2017 предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1 - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 12.10.2010 серии 03-АА N 040686 собственником автодороги по ул.Радикальцева, ул.Керамическая, ул.Воронежская, ул.Кундо, назначение - линейное сооружение, протяженность 5091 км., кадастровый номер 03-03-01/050/2010-412, является МО городской округ "город Удан-Удэ".

По обращению в прокуратуру Республики Бурятия депутата Государственной думы Будуева Н.Р. от 12.08.2020 о проведении проверки соответствия ширины проезжей части по ул. Керамическая в г.Улан-Удэ и возложении, в случае выявления такого несоответствия, на Администрацию г.Улан-Удэ обязанности обеспечить выполнение мероприятий по расширению проезжей части, прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

10.09.2020 прокуратурой Советского района в адрес первого заместителя мэра г. Улан-Удэ внесено представление о безотлагательном устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, причин и условий им способствующих.

Из ответа и.о. председателя Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ от на представление прокурора следует, что подрядной организации Администрацией г.Улан-Удэ выдано задание на установку дорожных знаков. Дорожное покрытие на участке ул. Керамическая от ул. Гомельская на протяжении 0,970 км.имеет поперечные, продольные центральные, продольные боковые трещины, находится в неудовлетворительном состоянии. В некоторых местах ширина проезжей части автодороги составляет менее шести метров. Для устройства тротуара необходимо, чтобы общая ширина дороги составляла не менее 15 м. В связи с неудовлетворительным состоянием дороги и недостаточной шириной проезжей части выполнение работ по нанесению дорожной разметки не представляется возможным

По результатам проверки составлен акт осмотра местности от 17.11.2020.

Согласно акту от 17.11.2020 ул. Керамическая, г. Улан-Удэ, начиная с пересечения с пер.Стекольный, имеет усовершенствованное асфальтобетонное покрытие, на всем протяжении улицы имеются частичное разрушение кромки асфальта, сетка трещин. Отсутствуют тротуары и технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки): 2.1 ("Главная дорога"), 2.4 ("Уступи дорогу"). Ширина улицы Керамическая составляет 5,6 м. на пересечении с пер. Стекольный; 916 м. - на пересечении с ул. Новостройка; 10,6 м. - на пересечении с ул. Омская; 11,7 м. - на пересечении с ул. Стекольная; 8,7 м. на пересечении с ул. Славы; 9,8 м. - на пересечении с ул. Гомельская; 12,3 м. - на пересечении с ул. Новгородская, проезд от улицы Гомельская до улицы Батожабая имеет ширину 4,5 м.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и следует из пояснений сторон, что участок дороги по ул.Керамическая в г.Улан-Удэ, в отношении которого имеет место спор, это участок протяженностью 485 м., после поворота с ул.Керамическая на ул.Кундо. При проверке установлено, что участок дороги по ул.Керамическая в г.Улан-Удэ имеет ширину 4,5 м., на всем протяжении улицы имеются частичное разрушение кромки асфальта, сетка трещин, отсутствуют тротуары, что подтверждается представленными фотоматериалами.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в части возложения на Администрацию г.Улан-Удэ обязанности обеспечить на ул. Керамическая г. Улан- Удэ (участок 485 м., после поворота с ул.Керамическая на ул.Кундо) ширину полосы движения 3,0-3,5 метров, число полос движения от двух до четырех метров, ширину пешеходной части тротуара не менее двух метров суд первой инстанции исходил из того, что сведений о том, устанавливались ли границы данных земельных участков и самой ул. Керамическая суду стороной истца не представлено, данные обстоятельства в ходе проверки не установлены, между тем, определение точного месторасположения земельных участков относительно земель общего пользования - проезда, улицы возможно только после проведения кадастровых (землеустроительных) работ - выноса границ в натуру, которые осуществляются кадастровыми инженерами землеустроительных организаций.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установил их достаточно полно и объективно, дал им надлежащую правовую оценку, постановилрешение, которое соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего настоящие правоотношения, и добытым по делу доказательствам.

Из акта проверки от 17.11.2020 состояния дороги по ул. Керамическая и представленных фотоматериалов следует, что на момент проверки имеются признаки постоянного проживания людей в районе домовладенийна ул.Керамическая. Указанный участок дороги расположен в квартале индивидуальной застройки,жилые дома и приусадебные участки огорожены заборами, расположенными по обеим сторонам вдоль дороги.Минимальная ширина проезжей части на ул.Керамическая по произведенным замерам составила 4,7 м. ( на перекрестке ул.Славы и ул.Керамическая, возле домов N 8,9 -на перекрестке ул.Керамическая и пер.Стекольный - 5,6м., на пересечении ул.Керамическая с ул. Новостройка -9,6м., на пересечении ул.Кератическая с ул. Омская - 10,6м.. на пересечении ул.Керамическая с ул. Стекольная - 11,7м., проезд от ул.Гомельская до ул. Батожабая - 4,5м.

В соответствии с требованиями СНИП 11-К.3-62 Улицы, дороги и площади населенных мест. Нормы проектирования п. 2.10 Для дорог местного движения проезжая часть может быть запроектирована однополосной шириной 3,5 м, при условии устройства укрепленных обочин шириной 2 - 2,5 м для разъездов и временной остановки автомобилей.

Решение суда должно быть понятным и исполнимым. Однако, владельцы земельных участков, выходящих на ул.Керамическая не установлены, хотя разрешить иск прокурора без фактического изъятии земельных участков для расширения проезжей части не представляется возможным.

Учитывая, что ширина проезжей части ул.Керамическая составляет ориентировочно от 4,7 до 11,7м., указание на ширинусамой улицыв акте осмотра местности от 17.11.2019 отсутствует, оснований для оценки возможности осуществления организации автомобильного движения в соответствии с п. 11 СП 42.1330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* не имеется.

Доводы апелляционного представления о несоответствии ширины улицы требованиям федерального законодательства, а также проекту организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования ул.Керамическая от ул.Борсоева до ул. Батожабая км 0+000-0+985 подлежат отклонению, не опровергают выводов суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11 февраля 2021 г.оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий судья: В.Н. Базаров

Судьи коллегии: Е.С. Ваганова

Б.С. Семенов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка