Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33-1326/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33-1326/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бурдюговского О.В.,
судей Гошуляк Т.В., Усановой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курмаевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гошуляк Т.В. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) на решение Каменского городского суда Пензенской области от 8 февраля 2021 г. по гражданскому делу по иску Кузенковой Г.И. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которым постановлено:
"исковые требования Кузенковой Г.И. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы в должности, заведующей Григорьевским ФАП с 22.03.1994 по 24.09.1995 (1 год 6 месяцев 3 дня); с 25.09.1995 по 22.12.1995 (2 месяца 28 дней) в должности заведующей Масловским ФАП.; курсы повышения квалификации с 01.09.2006 по 01.11.2006, с 08.12.2010 по 19.02.2011, с 12.01.2016 по 16.03.2016. Дополнительные выходные дни "Радоница" 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019.установить, что по состоянию на 25.12.2019 специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 составлял более 25 лет",
УСТАНОВИЛА:
Кузенкова Г.И. обратилась в Каменский городской суд Пензенской области с иском к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав в его обоснование, что 21.01.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013, заявив при этом 25 лет 25 дней специального стажа в связи с лечебной деятельностью, в чем ей было отказано, по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа работы.
Истец просила суд включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 периоды работы в должности заведующей Григорьевским ФАП с 22.03.1994 по 24.09.1995 (1 год 6 месяцев 3 дня); с 25.09.1995 по 22.12.1995 (2 месяца 28 дней) в должности заведующей Масловским ФАП.; курсы повышения квалификации с 01.09.2006 по 01.11.2006, с 08.12.2010 по 19.02.2011, с 12.01.2016 по 16.03.2016, дополнительные выходные дни "Радоница" 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019; установить, что по состоянию на 21.01.2020 специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 составлял 25 лет 25 дней.
Каменский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение от 08.02.2021.
Не согласившись с решением суда, начальник ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (Межрайонное) Лавцова Е.А. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе удовлетворении исковых требований, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права. Так, наименование должности "заведующая фельдшерско-акушерским пунктом" не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, а также Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2020 N 781. В нарушение требований ч.1 ст. 11 Закона N 400-ФЗ, ст.ст. 111, 112 ТК РФ суд первой инстанции необоснованно включил в льготный стаж единые дни поминовения усопших, установленные Законом Пензенской области от 10.04.2015 N 2700-ЗПО, поскольку указанные дни не предусмотрены федеральным законодательством в качестве выходных дней. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы также не подлежат зачислению в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на досрочную пенсию по старости, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Кроме того, при нахождении на курсах повышения квалификации работнику не может выплачиваться одновременно средняя заработная плата и должностной оклад.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) по доверенности - Царапкина М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Истец Кузенкова Г.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила оставить решения суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ "Тамалинская УБ" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 21.01.2020 Кузенкова Г.И. обратилась в ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) от 27.01.2021 Кузенковой Г.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением лечебной деятельности составляет 22 года 9 месяцев 1 день, при требуемом 25 лет.
Как следует из решения пенсионного органа, в стаж работы на назначение досрочной страховой пенсии по старости не засчитаны спорные периоды: работа в должности заведующей Григорьевским ФАП с 22.03.1994 по 24.09.1995 (1 год 6 месяцев 3 дня); с 25.09.1995 по 22.12.1995 (2 месяца 28 дней) в должности заведующей Масловским ФАП; курсы повышения квалификации с 01.09.2006 по 01.11.2006, с 08.12.2010 по 19.02.2011, с 12.01.2016 по 16.03.2016; дополнительные выходные дни "Радоница" 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019.
Разрешая требования истца, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, определив юридически значимые обстоятельства, пришел к выводу о том, что спорные периоды работы в должности заведующей ФАП, нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды нерабочих дней в связи с религиозным праздником "Радоница" подлежат включению в специальный стаж.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о включении в специальный трудовой стаж периодов работы истца в должности "заведующей ФАП", исходя из следующего.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подп. 20 п. 1 ст. 27).
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подп. "н" п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Спорные периоды работы истицы в должности заведующей ФАП, имели место с 22.03.1994 по 24.09.1995 и с 25.09.1995 по 22.12.1995.
На тот момент действовали Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 N 464, согласно п. 1 которых право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Далее в наименованиях, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.
В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, указаны: заведующий здравпунктом - фельдшер, медицинская сестра.
В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, указаны здравпункты (врачебные, фельдшерские), являющиеся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 N 566, действовавшего до 21.03.2003, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.
Согласно указанному Положению, на фельдшерско-акушерский пункт возлагается помимо прочего оказание населению доврачебной медицинской помощи, работу пункта возглавляет заведующий.
В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение N 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 N 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.
В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, приложение N 2 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 N 566, на должность заведующего назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки.
Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер:
1) несет ответственность за организацию и уровень лечебно-профилактической и санитарно-профилактической работы, осуществляемой персоналом в соответствии с Положениями о фельдшерско-акушерском пункте и его должностных лицах. При возложении на фельдшерско-акушерский пункт функций аптечного пункта по продаже населению готовых лекарственных форм и других аптекарских товаров - несет ответственность за обеспечение населения лекарственными средствами и другими изделиями медицинского назначения в соответствии с Положением об аптечном пункте.
2) составляет и представляет на утверждение план работы фельдшерско-акушерского пункта в установленном порядке.
3) руководит работой персонала фельдшерско-акушерского пункта, контролируя его деятельность и оказывая ему необходимую помощь.
4) оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.
В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом:
- ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте;
- ведет больных на дому;
- оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично.
5) своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения.
6) выполняет врачебные назначения.
7) подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте.
8) участвует в диспансеризации населения.
9) проводит:
а) простейшие лабораторные исследования;
б) лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, для отпуска которых имеется необходимая аппаратура;
в) профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению;
г) противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия;
д) подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания;
е) санитарно-просветительную работу среди населения.
10) обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников.
11) участвует в текущем санитарном надзоре за объектами санитарного надзора.
12) сообщает в установленном порядке соответствующим учреждениям здравоохранения района о выявленных санитарных нарушениях, инфекционной, паразитарной и профессиональной заболеваемости и отравлениях на территории деятельности ФАПа.
В соответствии с п. 1 Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного Приказов Минздрава СССР от 23.09.1981 N 1000 "О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений", фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке.
Фельдшерско-акушерский пункт находится в ведении сельского Совета народных депутатов. Руководство деятельностью фельдшерско-акушерского пункта осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен.
Персонал фельдшерско-акушерского пункта руководствуется в своей работе действующим Законодательством, настоящим положением, приказами, инструкциями и методическими указаниями Министерства здравоохранения СССР, а также указаниями и распоряжениями руководителя учреждения, которому подчиняется ФАП.
На фельдшерско-акушерский пункт возлагается:
- оказание населению доврачебной медицинской помощи;
- своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача;
- организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.);
- проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма;
- проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.
При отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в спорные периоды времени никаких других медицинских работников, осуществляющих лечебную деятельность в Григорьевском и Масловском ФАПах, кроме истца, не работало.
При этом, как следует из вышеуказанных требований норм материального права, заведующий ФАП выполняет обязанности медицинской сестры, фельдшера, при отсутствии указанных должностей в штате ФАП.
Факт выполнения Кузенковой Г.И. работы фельдшера, подтверждается наличием в фельдшерско-акушерском пункте лишь одной ставки среднего медперсонала (заведующей), которую занимала истец Кузенкова Г.И. при этом, отдельной ставки фельдшера или медицинской сестры не было, что свидетельствует о том, что, будучи заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, она одновременно выполняла работу фельдшера; данными трудовой книжки истца; справкой, выданной Главным врачом ГБУЗ "Тамалинская участковая больница", должностной инструкцией заведующего фельдшерским пунктом, приобщенной в судебном заседании суда апелляционной инстанции, лицевыми счетами по заработной плате, в соответствии с которыми в Григорьевском ФАП 22.03.1994 по 24.09.1995 и в Масловском ФАП в период с 25.09.1995 по 22.12.1995 работали: заведующая ФАП и санитарка, других работников нет; льготной уточняющей справкой N 9 от 05.12.2019, в которой спорные периоды указаны как медицинская деятельность; медицинскими картами пациентов, из которых следует, что истец оказывала медицинскую помощь.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о включении спорных периодов в специальный трудовой стаж.
При этом, судебная коллегия исходит из того, что само по себе указание должности истца как "заведующий ФАПом", учитывая, что в указанные периоды истец фактически выполняла работу фельдшера в учреждении здравоохранения - Тамалинская ЦРБ, не является основанием для отказа во включении спорного периода работы истца в ее специальный стаж.
В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
При разрешении спора судебная коллегия также учитывает, что ограничение права истца на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Судебная коллегия также считает решение суда в части включения в специальный стаж Кузенковой Г.И. периодов нахождения на курсах повышения квалификации законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации и командировках приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно включил вышеуказанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия также считает обоснованными выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж Кузенковой Г.И. нерабочих дней в связи с религиозным праздником "Радоница", ввиду следующего.
Так, согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В силу ст. 106 ТК РФ временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
В соответствии со ст. 107 ТК РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.
Согласно ст. 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что само по себе отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
Таким образом, поскольку в указанные дни за истцом также был сохранен ее средний заработок, что подтверждено сведениями от работодателя, нерабочие дни в связи с религиозным праздником "Радоница" были обоснованно включены судом первой инстанции в специальный стаж истца.
Доводы апелляционной жалобы ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области о необоснованности включения в специальный стаж Кузенковой Г.И. периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нерабочих дней были предметом исследования суда первой инстанции, им была дана надлежащая оценка как основанным на неправильном толковании норм материального права, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каменского городского суда Пензенской области от 8 февраля 2021 г. - оставить без изменения; апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
