Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33-1326/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33-1326/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.,
судей Сахалинского областного суда Минькиной И.В., Доманова В.Ю.,
при секретаре Пономаренко О.Е.,
рассмотрела гражданское дело по иску Чудиновой Веры Валентиновны к ФСИН РФ о признании размера расчета единовременной социальной выплаты - заниженным и незаконным; возложении обязанности выплатить денежные средства, признать действия Комиссии ФСИН РФ в части принятия и рассмотрения документа, не предусмотренного пунктом 5 Правил (ордера) - незаконным, взыскании компенсации морального вреда;
по апелляционной жалобе представителя истца Антипова А.А. на решение Южно- Сахалинского городского суда от 28 октября 2019г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия
установила:
30 января 2019 года истец Чудинова В.В. обратилась в суд с иском к ФСИН РФ о признании размера расчета единовременной социальной выплаты - заниженным и незаконным; возложении обязанности выплатить денежные средства (перерасчет); признать действия Комиссии ФСИН РФ в части принятия и рассмотрения документа, не предусмотренного п. 5 Правил (ордера) - незаконным, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование требований указано, что истец проходит службу в УФСИН по Сахалинской области. Решением Южно-Сахалинского горсуда от 16 июня 2016г., на Комиссию ФСИН РФ возложено обязательство о постановке Чудиновой В.В. на учет нуждающихся в производстве выплаты на приобретение жилья. Решением Комиссии ФСИН РФ от 16.05.16г. истец поставлена на учет с 15 января 2014г. с составом семьи из двух человек.
Решением Комиссии ФСИН РФ от 1 ноября 2017г. в учетное дело внесены изменения в части увеличения состава семьи до четырех человек. 25 декабря 2018г. от ФСИН РФ на лицевой счет истца поступило 4 573429,41 руб. в счет единовременной выплаты на приобретение жилья, - однако по расчетам истца, сумма выплаты должна составлять 9 440565,3 руб., поскольку при решении вопроса о размере выплаты, Комиссия незаконно приняла к рассмотрению не предусмотренный пунктом 5 Правил документ - ордер на жилое помещение по адресу: <адрес>, где она прописана вместе с детьми, - что привело к уменьшению показателя общей площади жилого помещения, примененного при расчете единовременной социальной выплаты, на 37,12 кв.м. вместо положенных 72 м. В связи с незаконным бездействиям ответчика по длительному не рассмотрению документов с 24.01.14г. до исполнения решения суда в 2016г. о постановке на учет, у истца ухудшилось состояние здоровья, в связи с чем оценивает причиненный ей моральный вред в 1000 000 руб.
На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит суд признать размер расчета единовременной социальной выплаты в размере 4 573429,41 руб. заниженным и незаконным, возложить обязанность на ФСИН РФ выплатить ей недостающие денежные средства единой социальной выплаты в размере 4 867135,89 руб., признать действия Комиссии ФСИН РФ в части принятия и рассмотрения документа, не предусмотренного пунктом 5 Правил (ордера) - незаконным, возложить обязанность на ФСИН РФ возместить причиненный ей моральный вред в размере 1 000 000 руб.
В судебном заседании представитель истца Антипов А.А. поддержал исковые требования; представитель ФСИН РФ и УФСИН по Сахалинской области Исакова Д.С. с исковыми требованиями не согласилась; истец Чудинова В.В., представители третьих лиц УКС УФСИН по Сахалинской области, Минфина РФ - в судебное заседание не явились.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 28 октября 2019г. в удовлетворении исковых требований Чудиновой В.В. - отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель истца Антипов А.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и удовлетворить исковые требования. Не соглашается с выводами суда, указывает доводы, аналогичные доводам искового заявления; приводит свой расчет положенной выплаты; а также проводит лингвистический анализ норм действующего законодательства.
Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, представитель третьего лица УФСИН по Сахалинской области Исакова Д.С. просит решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся сторон спорных правоотношений, извещенных о судебном заседании (2-а СМС-сообщения от 17.06.20г., 4-е уведомления о получении судебного извещения от 22-23.06.20г.; 3-и почтовых идентификатора).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Антипова А.А.; а также представителя ответчиков Исаковой Д.С., - суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения.
При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы.
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов УИС, ФПС ГПС РФ, органов ФСКН и таможенных органах РФ", совместно с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов УИС, ФПС ГПС РФ, органов ФСКН и таможенных органов РФ", - определяется порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты.
Согласно п. 5 и 6 Правил, в целях постановки на учет для получения ЕСВ, сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, единовременные выплаты и субсидии в целях приобретения жилого помещения - не предоставлялись.
К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака; справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения.
На основании заявления и указанных документов, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.
Согласно п.п. 17-22, 29 Правил, расчет размера ЕСВ осуществляется согласно приложению на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений п.п. 18-20 настоящих Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъектам РФ, определяемых Минстроем РФ ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных п.п. 21 и 22 настоящих Правил.
Показатели средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъектам РФ применяются исходя из места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник. Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера ЕСВ устанавливается 18 кв.м. общей площади жилья на каждого члена семьи (на семью из 3 и более человек).
В случае наличия у сотрудника или членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера ЕСВ из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений п.п. 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.
В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.
Согласно ст.10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
Согласно ст.47 и 51 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения жилищных правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда, исполком Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно ст.1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Исковые требования Чудиновой В.В. мотивированны безосновательным снижением ответчиком суммы ЕСВ с учетом площади занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с незаконным рассмотрением Комиссией ФСИН РФ документа, не предусмотренного пунктом 5 Правил - ордера на вышеуказанное жилое помещение, что привело к уменьшению размера подлежащей выплаты.
Однако, согласно материалов дела, <данные изъяты> Чудинова В.В. по состоянию на 1.07.18г. замещала должность <данные изъяты>, выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 6 месяцев и 25 дней.
16 мая 2016 года Чудинова В.В. поставлена на учет для получения ЕСВ с 15.01.14г., что подтверждается выпиской из протокола N от 16.05.16г. Комиссии ФСИН РФ о рассмотрении рапортов и документов для постановки граждан на учет для получения ЕСВ.
Согласно выписки из протокола N от 1.11.17г., в учетное дело Чудиновой В.В. внесены изменения в части увеличения состава ее семьи до 4 человек.
Согласно протокола N от 22.11.18г. о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для получения ЕСВ, при расчете размера указанной выплаты в сумме 4573429.41 руб., Комиссией ФСИН РФ было учтено наличие прав членов семьи Чудиновой В.В. (т.е. ее самой и ее троих несовершеннолетних детей) на жилую площадь в <адрес>, в которой они все зарегистрированы (а также, в указанной квартире общей площадью 83.5 кв.м., зарегистрировано еще 5 родственников Чудиновой В.В.).
При этом, согласно ордеру от 12.12.86г., указанное жилое помещение было предоставлено отцу истицы - Ф.И.О.14.; сама Чудинова В.В. была вселена в указанную квартиру как член семьи ее нанимателя (дочь) и, впоследствии, вселила в указанную квартиру своих малолетних детей, - т.е., в силу действующего жилищного законодательства, истец Чудинова В.В. и ее малолетние 3-е детей приобрели право пользования указанной квартирой на условиях договора социального найма.
При таком положении дела, при расчете ЕСВ, ответчиком на основании п.20 Правил, была правомерно учтена фактически занимаемая членами семьи истицы Чудиовой В.В. жилая площадь в указанной квартире в размере: 83,5 кв.м. общей площади квартиры / 9 зарегистрированных жильцов Х 4-е члена семьи Чудиновой В.В. = 37,12 кв.м. (округленно).
Доводы стороны истицы об отсутствии у нее и ее детей жилищных прав по договору социального найма в отношении спорной квартиры; необоснованности рассмотрения Комиссий ФСИН РФ ордера N от 12.12.86 г. на спорную квартиру (выдан отцу истицы - Ф.И.О.13.) в качестве доказательства наличия прав Чудиновой В.В. (и ее детей) на спорную жилую площадь, - основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и вышеприведенных Правил.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании законными и обоснованными действий Комиссии ФСИН РФ при определении размера ЕСВ, выразившиеся в учете площади фактически занимаемого семьей истицы жилого помещения в спорной квартире, на которую истица имеет право пользования на основании ордера от 12.12.86г. (всего 37.12 кв.м.), - и отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий Комиссии в части принятия и рассмотрения документа (указанного ордера), не предусмотренного п. 5 Правил.
Фактически выплаченный истцу расчет ЕСВ в размере 4 573429.41 руб. правомерно признан судом первой инстанции обоснованным и соответствующим требованиям действующих Правил предоставления ЕСВ. Судебная коллегия не находит арифметических ошибок в произведенном ответчиком расчете размера ЕСВ для приобретения Чудиновой В.В. жилого помещения (приведен на л.д.181 тома 2 дела).
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств несения истицей нравственных страданий (причинения ей морального вреда) рассматриваемыми спорными правоотношениями, - в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.
Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных требований, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны истца, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 28.10.19 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Антипова А.А.,- без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Доманов В.Ю.
Минькина И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
