Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 18 августа 2017 года №33-1326/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 августа 2017 года Дело N 33-1326/2017
 
18 августа 2017 года г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Мейстер В.М.,
судей - Панеш Ж.К. и Шишева Б.А.,
при секретаре судебного заседания - Добриной Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24 мая 2017 года, которым постановлено:
исковые требования Терентьева ФИО16 удовлетворить частично.
Признать решение ФСИН России от 22.11.2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Терентьева ФИО17 - незаконными.
Обязать ФСИН России поставить Терентьева ФИО18 составом семьи из двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, с даты подачи заявления (рапорта), то есть с 10 ноября 2014 года.
Взыскать с ФСИН России в пользу Терентьева ФИО19 судебные расходы в размере < данные изъяты> рублей.
В удовлетворении исковых требований Терентьева ФИО20 к УФСИН России по Республике Адыгея, отказать.
Заслушав доклад судьи Шишева Б.А., мнение представителя истца Терентьева С.В. по ордеру Мугу А.Р., просившего оставить решение Майкопского городского суда Республики Адыгея без изменения, объяснения представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Республике Адыгея Цей Н., просившей отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, которым в заявленных требованиях Терентьеву С.В. отказать за необоснованностью, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Терентьев С.В. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Республике Адыгея о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что с 2001 года по настоящее время проходит службу в УФСИН России по Республике Адыгея в должности начальника отдела по технической эксплуатации ИТСОНиПС ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Адыгея. Решением комиссии УФСИН России по Республике Адыгея по вопросам предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Адыгея единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 10 октября 2014 года представленный им пакет документов направлен в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты. Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 08 июля 2016 года были признаны незаконными бездействие ФСИН России по не рассмотрению его заявления.
В феврале 2017 года им было получено постановление судебного пристава-исполнителя МО по ОИПНХ УФССП по г. Москва от 25 января 2017 года, которым истцу сообщается, что ФСИН России отказало ему в постановке на указанный учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения.
Считая свои права нарушенными, просит признать решение ФСИН России от 22 ноября 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными, обязать ФСИН России, УФСИН России по Республике Адыгея поставить его составом из двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 с даты подачи заявления (рапорта), а также взыскать с ФСИН России и УФСИН России по Республике Адыгея в возврат уплаченной государственной пошлины < данные изъяты> рублей.
Представитель истца Мугу А.Р., в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика УФСИН России по Республике Адыгея Мешалкин Ю.Ю. просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Суд постановил изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФСИН России по доверенности Цей Н. просит решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24 мая 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать Терентьеву С.В. в удовлетворении заявленных требований, за необоснованностью. В обоснование доводов жалобы указала, на то, что считает отказ Терентьеву С.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты правомерным ввиду совершения истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Терентьева С.В. по ордеру Мугу А.Р. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции решением комиссии УФСИН России по Республике Адыгея по вопросам предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Адыгея единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 10 октября 2014 года представленный истцом пакет документов направлен в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.
Решением Майкопского городского суда от 08 июля 2016 года признаны незаконными бездействие ФСИН России по не рассмотрению заявления Терентьева С.В.
В феврале 2017 года истцом было получено постановление судебного пристава-исполнителя МО по ОИПНХ УФССП по г. Москва от 25 января 2017 года, которым сообщено, что ФСИН России отказало ему в постановке на указанный учет 22 ноября 2016 года (протокол №).
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Терентьева С.В. в части признания незаконным отказа ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признавая за истцом право на получение указанной выплаты, а также возлагая на ФСИН России обязанность поставить Терентьева С.В. составом из двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, суд первой инстанции исходил из того, что истец, вселяясь к своей супруге Терентьевой Д.Ф. в домовладение по адресу: < адрес>, с согласия собственника ФИО11, не произвел действий, повлекших ухудшение его жилищных условий.
Между тем, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея не может признать данные выводы суда первой инстанции правильными.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».
Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 указанного Закона.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).
Между тем, в силу требований ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, с 1996 года по настоящее время истец Терентьев С.В. зарегистрирован в жилом помещении общей площадью < данные изъяты> кв.м. по адресу: < адрес>, собственником которого является мать истца Терентьева Н.И. По данному адресату зарегистрировано два человека.
Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от 22 ноября 2016 года. Следовательно, Терентьев С.В. был обеспечен общей площадью жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес> на одного члена семьи в размере более 15 квадратных метров и не являлся нуждающимся в жилом помещении.
С 20 сентября 2014 года по 20 сентября 2017 года Терентьев С.В. временно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью < данные изъяты> кв.м. по адресу: < адрес>, на основании договора безвозмездного найма части жилого помещения.
10 ноября 2014 года, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, Терентьев С.В. обратился в ФСИН России с соответствующим рапортом.
При рассмотрении рапорта Терентьева С.В. от 10 ноября 2014 года о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, комиссия ФСИН России пришла к выводу о том, что Терентьев С.В. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
По данному делу юридически значимым и подлежащим установлению являлось выяснение того, были ли действия Терентьева С.В. по регистрации в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО11, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли он в результате этих действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Однако, суд первой инстанции, в нарушение приведенных норм материального и процессуального права, вместо установления и оценки указанных юридически значимых обстоятельств, сослался лишь на тот факт, что истец, вселяясь к своей супруге ФИО10 в домовладение по адресу: < адрес>, с согласия собственника ФИО11, не произвел действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
При этом, суд не учел, что вышеуказанные действия истца Терентьева в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Вместе с тем, пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Однако, из доводов апелляционной жалобы следует, что Терентьевым С.В. не была представлена выписка из ЕГРП, содержащая информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, а была представлена справка из БТИ и выписка из ЕГРП только на имеющиеся объекты недвижимого имущества, в связи с чем, у комиссии ФСИН России отсутствовала возможность установления факта преднамеренного ухудшения жилищных условий.
Таким образом, применительно к вышеприведенным нормам права, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания необоснованным довода ответчика о произведенных истцом намеренных действиях, повлекших ухудшение его жилищных условий и удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения ФСИН России от 22 ноября 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Терентьева С.В., признании за ним права на получение указанной выплаты.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, так как оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
Судебная коллегия находит возможным по результатам апелляционного рассмотрения принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Терентьева ФИО21 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Адыгея о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 24 мая 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Терентьева ФИО22 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Адыгея о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение указанной единовременной социальной выплаты и постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в полном объеме.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Ж.К. Панеш
Б.А. Шишев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка