Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-1325/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Пархмович Г.П., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Ахпашевым Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 июня 2021 года гражданское дело по апелляционному представлению истца - прокурора Аскизского района Республики Хакасия Абдина К.А. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований в защиту неопределенного круга лиц к акционерному обществу "Почта России", Асочаковой Ирине Степановне о возложении обязанности произвести работы по оборудованию пандусом и поручнями нежилых помещений.

Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснения прокурора Найдешкиной Т.Н., поддержавшей доводы апелляционного представления, ответчика Асочаковой И.С., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Управлению федеральной почтовой связи Республики Хакасия акционерному обществу "Почта России" (далее - УФПС РХ АО "Почта России") о возложении обязанности произвести работы по оборудованию входа в нежилые помещения пандусом и поручнями. Требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки по обращению Иванченко И.П. выявлено, что вход в помещение УФПС РХ АО "Почта России" по адресу: <адрес> не оборудован пандусом и поручнями, в результате чего доступ инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры ограничен. С учетом уточнения исковых требований и определений суда о замене ненадлежащего ответчика УФПС РХ АО "Почта России" на акционерное общество "Почта России" (далее - АО "Почта России"), привлечения в качестве соответчика Асочаковой И.С., просил обязать индивидуального предпринимателя Асочакову И.С., АО "Почта России" произвести работы по оборудованию входа в нежилые помещения N и N по адресу: <адрес> пандусами и поручнями.

В судебном заседании прокурор Кайдаракова К.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям с учетом их уточнения.

Представители ответчика АО "Почта России" - Иванов В.Г. исковые требования не признал, поскольку здание и земельный участок по адресу: <адрес> не принадлежат АО "Почта России", в связи с чем выполнение работ по обустройству пандуса на входе в здание не может быть возложено на них. Указал, что требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной инфраструктуры, применяется с 01.07.2016 исключительно к новым или реконструированным, модернизированным объектам. Также дополнил, что на здании, в котором расположено отделение связи АО "Почта России" установлена кнопка вызова персонала, табличка с использованием шрифта Брайля, а инвалидам оказывается полный перечень дистанционных услуг, в том числе и на дому.

Ответчик Асочакова И.С. исковые требования не признала, поскольку помещение тамбура, а также прилегающий к зданию земельный участок ей не принадлежит.

Представитель привлеченного определением суда от 26.01.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Хакасской республиканской организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" - Миллер В.В. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя привлеченного определением суда от 24.12.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска, с чем не согласен прокурор Абдин К.А.

В апелляционном представлении он просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционного представления указывает на то, что согласно части 8 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ, меры по обеспечению доступности инвалидов к месту предоставления услуг должны быть согласованы одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, чего не было предпринято ответчиками. Полагает, что отсутствие жалоб от лиц с ограниченными физическими возможностями не снимает обязанности с ответчиков обеспечить доступность социальных объектов для незащищенных групп населения. Обращает внимание, что ответчиками в материалы дела не представлено распорядительных документов о назначении ответственных лиц по работе с маломобильными группами населения, порядка организации услуг при отсутствии физического доступа к объектам, порядка оказания предоставляемых услуг на дому, а также доказательств возможности оказания услуг без входа в указанные нежилые помещения.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ответчик Асочакова И.С. выражает согласие с решением суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в здании по адресу: <адрес> расположены отделение АО "Почта России" (помещение N площадью N кв.м.) и магазин <данные изъяты> (ИП Асочакова И.С.) (помещение N площадью N кв.м.).

Согласно техническому паспорту на нежилое помещение N по вышеуказанному адресу оно расположено в здании, построенном в 1985 году, сведения о его реконструкции и модернизации отсутствуют.

Сведений о принадлежности тамбура (входа в помещения Почты России и магазина "Пивной причал", земельного участка, на котором расположено здание, в котором расположены спорные помещения отсутствуют.

Прокуратурой Аскизского района проведена проверка по обращению Иванченко И.П., в ходе которой установлено, что вход в отделение АО "Почта России" не оборудован поручнями и пандусом.

Согласно справке заместителя прокурора Аскизского района от 22.01.2021 в ходе осмотра прилегающей территории и помещения по адресу: <адрес>, проведенного с участием представителя ООО "ВОИ" Миллера В.В., установлено, что здание находится на возвышенности, перед входом в помещение имеется 4 ступени, два порога и два дверных проема, на стене дома расположена кнопка вызова персонала для дальнейшего оказания помощи лицам с ограниченными возможностями, находится на расстоянии 110 см от земли.

Прокурор в обоснование исковых требований ссылался на то, что отсутствие пандуса нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту связи.

Суд, отказывая в удовлетворении иска, исходил из отсутствия со стороны ответчиков нарушений требований Федерального закона N 181-ФЗ.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 7, пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация, являясь государством-участником Конвенции о Правах Инвалидов, заключенной 13 декабря 2006 года, признавая важность доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами, взяла на себя обязательство соблюдать без каких бы то ни было ограничений или изъятий положения Конвенции и принимать надлежащие и эффективные меры по полному включению и вовлечению инвалидов в местное сообщество, в том числе обеспечению доступа инвалидов к разного рода услугам, отвечающим их нуждам.

Конституционным и международным стандартам корреспондирует законодательство Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", устанавливая минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статьи 1, 2, 3), гласит, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статья 12).

В силу статей 2, 15 Федерального закона N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Подпункт "а" пункта 4 Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355 устанавливает, что операторы почтовой связи обеспечивают следующие условия доступности для инвалидов объектов почтовой связи и услуг почтовой связи: возможность самостоятельного передвижения по объекту почтовой связи, входа на объект почтовой связи и выхода из него посредством, в том числе оснащения входа на объект почтовой связи и выхода из объекта почтовой связи пандусами, оборудованными поручнями, в случае размещения объекта на первом этаже здания.

Данный пункт указанного Порядка в соответствии с пунктом 4 Приказа Минкомсвязи России от 22.09.2015 N 355 вступает в силу с 1 июля 2016 года в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и средств почтовой связи.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции, установив, что здание по адресу: <адрес> возведено в 1985 году и не подвергалось реконструкции либо модернизации, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом судебная коллегия учитывает, что АО "Почта России" приняты меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг связи, а именно имеется кнопка вызова персонала на входной двери на высоте 110 см от уровня земли.

Ссылка в апелляционном представлении на необходимость согласования мер, обеспечивающих доступ инвалидов к объектам связи, в том числе и мер по дистанционному обслуживанию данной группы населения с общественным объединением инвалидов, не опровергает правильность выводов суда о неправомерности требований прокурора об обязании оборудовать пандусом здание, возведенное в 1985 году и не подвергавшееся реконструкции или модернизации, поскольку данные обстоятельства не являлись предметом настоящего спора, и судом им оценка не давалась. Также не являлись предметом настоящего спора и доводы о назначении ответчиками ответственных лиц по работе с маломобильными группами населения, порядка организации услуг при отсутствии физического доступа к объектам, порядка оказания предоставляемых услуг на дому, а также доказательств возможности оказания услуг без входа в указанные нежилые помещения, в связи с чем в указанной части доводы апелляционной жалобы также отклоняются судебной коллегией.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие жалоб от лиц с ограниченными физическими возможностями не снимает обязанности с ответчиков обеспечить доступность социальных объектов для незащищенных групп населения, не принимаются во внимание судебной коллегией по вышеприведенным мотивам.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, апелляционное представление не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16 февраля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционное представление истца - прокурора Аскизского района Республики Хакасия Абдина К.А. без удовлетворения.

Председательствующий В.Н.Морозова

Судьи Г.П.Пархомович

А.В.Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка