Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 19 апреля 2021 года №33-1325/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 апреля 2021 года Дело N 33-1325/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,
судей - Козуб Е.В., Анашкиной И.А.,
при секретаре - Осколович Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу Кабановой И. Л. на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Кабановой И. Л. к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перерасчете страховой пенсии, об обязании включить периоды работы в страховой стаж, произвести перерасчет страховой пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Истец Кабанова И.Л. обратилась в суд в интересах недееспособной Плужник А. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с иском к ответчику Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным отказа включить в страховой стаж Плужник А.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., периоды работы в колхозе "Березань" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в школе ФЗУ швейной фабрики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать включить указанные периоды в страховой стаж, обязать произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с учетом указанных периодов работы, мотивируя исковые требования тем, что она назначена опекуном недееспособной Плужник А.М., которая с ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем пенсии по старости на территории Украины, а с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. В пенсионном деле Плужник А.М. имеется протокол показания двух свидетелей, подтверждающих ее работу в колхозе "Березань" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако в страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе не включены. Не учтены в страховой стаж Плужник А.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на обычных условиях работы периоды учебы в школе фабрично-заводского ученичества швейной фабрики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который должен быть учтен по подпункту "з" пункта 109 Постановления Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N, но не по подпункту "и", поскольку за обучением Плужник А.М. последовала работа рабочей швейной фабрики, что подтверждено трудовой книжкой.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований Кабановой И. Л. к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перерасчете страховой пенсии, об обязании включить периоды работы в страховой стаж, произвести перерасчет страховой пенсии.
Истцом Кабановой И.Л. подана апелляционная жалоба, просит решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы обоснованы тем, что выводы районного суда о не подтверждении стажа Плужник А.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе "Березань", не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку указанный протокол показаний свидетелей N от ДД.ММ.ГГГГ не имеет отношения к предмету спора о признании незаконным бездействия Управления Пенсионного фонда России в <адрес>. Суд оценивает протокол N от ДД.ММ.ГГГГ и приходит в необоснованному выводу о не подтверждении работы в спорный период, так как, из протокола не ясно был ли включен спорный период работы в стаж или нет, в протоколе нет упоминания о спорном периоде работы, а установлен военный стаж и на основании него присвоен статус участника ВОВ. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которыми подтверждаются периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включая и показания 2-х свидетелей о периодах работы, если документы не сохранились, однако данным постановлением не предусмотрен такой документ, как протокол. Районный суд должен был принимать решение не на основании протокола, а на основании показаний свидетелей. Также, в решении районным судом отказано в отнесение спорного периода работы Плужник А.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к стажу работы по подпункту "з" пункта 109 Постановления Совета М. С. N от ДД.ММ.ГГГГ, где исчисление размера трудовой пенсии по старости производится в соответствии с пунктом 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вывод районного суда принят с нарушением норм материального права. В выплатном пенсионном деле Плужник А.М. имеется копия трудовой книжки с записью, что ДД.ММ.ГГГГ она переведена в рабочий цех N, при начислении пенсии в 1986 году спорный период был учтен как и последовавшая за обучением работа. Согласно справки ответчика, данный период учтен не как работа, а как учеба по подпункту "и" пункта 109 Постановления СМ С. N от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчиком Государственным учреждением - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> поданы письменные возражения на апелляционную жалобу истца, просят решение районного суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы истца отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение районного суда и принять новое решение об удовлетворении иска.
Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из необоснованности и недоказанности иска.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.
Судебным разбирательством установлено, что Плужник А. М. являлась получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ на территории Украины.
С ДД.ММ.ГГГГ Плужник А. М. назначена и выплачивается пенсия по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с переездом Плужник А.М. в Российскую Федерацию на постоянное место жительства. На территории Украины выплата пенсии Плужник А.М. прекращена ДД.ММ.ГГГГ.
Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) N в апреле 2020 года учтен период работы Плужник А.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для установления страховой пенсии.
Согласно сведений трудовой книжки Плужник А.М., имеющейся в материалах пенсионного дела, сведения о работе Плужник А.М. в трудовой книжке записаны с ДД.ММ.ГГГГ в школе ФЗУ швейной фабрики ученицей, с ДД.ММ.ГГГГ Плужник А.М. переведена в рабочий цех N, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с поступлением на учебу, сведения о работе истца в колхозе "Березань" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
В справках совхоза "Пограничник", Березанского госрайархива указано, что документы по личному составу колхоза "Березань" и о работе Плужник А.М. в период 1941-1945 года отсутствуют, в архив на хранение не поступали.
Материалами дела подтверждено, что в страховой стаж Плужник А.М. при установлении страховой пенсии включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба, учитываемая в общем трудовом стаже по подпункту "и" пункта 109 Постановления СМ С. от ДД.ММ.ГГГГ N, ст. 91 Закона 340-1, ч. 8 ст. 13 Закона N 400-ФЗ.
Ответчиком ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> не учтен в страховой стаж период работы Плужник А.М. в колхозе "Березань" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктов 37, 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Правила), период работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены не по вине работника и восстановить их невозможно (стихийное бедствие, небрежное хранение, умышленное уничтожение и т.п.).
Согласно п. 40 Правил, установление периодов работы на основании свидетельских показаний производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Решение выносится на основании свидетельских показаний, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца о неправильной оценке доказательств, представленных истцом для подтверждения спорного периода работы Плужник А.М. в колхозе "Березань" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия исходит из того, что истец Кабанова И.Л., как опекун недееспособной Плужник А.М., не обращалась в пенсионный орган Российской Федерации для подтверждения периодов работы Плужник А.М. в колхозе "Березань" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с двумя свидетелями или показаниями свидетелей, отобранных по их месту жительства и удостоверенных в надлежащем порядке, для подтверждения такого стажа. Сами по себе письменные пояснения (подтверждения) свидетелей, имеющиеся в материалах пенсионного дела, не являются основанием для перерасчета пенсии Плужник А.М. пенсионным органом Российской Федерации в отсутствие решения такого органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по форме, которая утверждена Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений об установлении периода работы истца в колхозе "Березань" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовой стаж для расчета пенсии учитывается на ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ учитываются страховые взносы, уплаченные работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу застрахованного лица.
Положения ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ, предусматривающие правовой механизм оценки приобретенных до ДД.ММ.ГГГГ пенсионных прав застрахованных лиц, относятся к нормам, регулирующим исчисление размера трудовых пенсий и подлежащим применению в целях определения размеров страховых пенсий.
Согласно подпункта 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от ДД.ММ.ГГГГ, расчетный размер трудовой пенсии в силу пункта 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определяется по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном п. 3 названной статьи, либо в порядке, установленном п. 4 названной статьи, либо в порядке, установленном п. 6 названной статьи.
Действительно, в период действия Закона С. от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 590, было определено, что в общий стаж работы засчитывались кроме прочего обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (пп. "з").
Между тем, пунктом 3 ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, в которую включаются:
периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;
служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего С., органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего С. (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;
периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.
Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности. Периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности включаются в общий трудовой стаж как полный год работы, независимо от фактической продолжительности этих периодов.
Периоды обучения при расчете пенсии по данному пункту (размер пенсии рассчитывается по приведенной в пункте 3 формуле) в общий трудовой стаж не включаются.
Частью 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что расчет размера трудовой пенсии определяется, в том числе с учетом периодов учебы, но по другой формуле, при этом исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, также производится в календарном порядке по их фактической продолжительности.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 1015 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, согласно которых, периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности (пункт 8).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, а также в ряде его определений, статей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В этом Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Действовавший Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" также предусматривал, что подготовка к профессиональной деятельности, а именно обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 настоящего Закона.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца о перерасчете пенсии в связи с не включением в страховой стаж Плужник А.М. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к стажу работы по подпункту "з" пункта 109 Постановления Совета М. С. N от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия исходит из того, что пенсия назначена Плужник А.М. на общих основаниях, спорный период учебы Плужник А.М. в школе ФЗУ швейной фабрики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в страховой стаж при назначении пенсии в РФ по подпункту "и" пункта 109 Постановления Совета М. С. N от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку право Плужник А.М. на применение законодательства, действовавшего в период обучения в школе ФЗУ швейной фабрики, не было нарушено при назначении страховой пенсии по п. 3 ст. 30 Федерального закона N 173-ФЗ, поскольку размер пенсии истца определен по наиболее выгодному варианту - п. 3. ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Возможность применения пункта 109 Постановления Совета М. С. N от ДД.ММ.ГГГГ и включения спорного периода учебы Плужник А.М. при назначении пенсии не была исключена или ограничена, данная возможность прямо предусмотрена законом в п. 4 ст. 30 указанного Закона, указанный спорный период был включен в страховой стаж, однако при определении расчетного размера трудовой пенсии Плужник А.М. произведен из стажа, предусмотренного п. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Руководствуясь ч. 1 ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Кабановой И. Л. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 04 февраля 2021 года оставить без удовлетворения.
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 04 февраля 2021 года оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Ж.В.Григорова
Судьи: Е.В.Козуб
И.А.Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка