Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08 апреля 2019 года №33-1324/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 апреля 2019 года Дело N 33-1324/2019
8 апреля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Володиной Л.В.,
судей - Балацкого Е.В., Ваулиной А.В.,
при секретаре - Белановой О.А.,
с участием:
представителя ответчика ПО,
представителя третьего лица Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя - П3Л,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 30 ноября 2018 года,
по гражданскому делу по иску ФИО к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок,
заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,
установила:
ФИО обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 ноября 2017 года указанный земельный участок был истребован из ее незаконного владения в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
Решение суда вступило в законную силу 29 марта 2018 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.
В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просила признать ее право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.
Истец полагала, что ее право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях - на основании действующего решения государственного органа Украины, земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)" и отнесением к категории "земли населенных пунктов", право собственности истца зарегистрировано в установленном порядке.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 30 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить. Апеллянт указывает на то, что судом, в нарушении статьи 61 ГПК РФ учтены обстоятельства, установленные ранее состоявшимися судебными постановлениями, а именно: земельный участок был передан гражданину без его изъятия из земель лесного фонда. Также ссылается на то, что судом неверно истолкованы положения Определения Конституционного суда РФ от 21 сентября 2017 года по делу N 1793-О. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером N, в который входит и спорный земельный участок, в ООПТ - государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи" не входит. Полагает, что обстоятельство того, что решение об истребовании земельного участка у истца вступило в законную силу после принятия Федерального закона N 280-ФЗ, не зависело от воли истца, является объективным, а потому не должно было учитываться судом как основание для отказа в удовлетворении иска. Считает, что в данном случае должны быть применены положения указанного Федерального закона N 280-ФЗ и удовлетворен его иск в полном объеме.
Представитель ответчика Правительства Севастополя - ПО, представитель третьего лица Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя - П3Л в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 ноября 2017 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 марта 2018 года, из незаконного владения ФИО в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, целевое назначение (вид разрешенного использования) земельного участка - для индивидуального дачного строительства, ранее присвоенный кадастровый N, кадастровый N.
Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом установлены следующие обстоятельства.
На основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ в частную собственность члена Обслуживающего кооператива "Дачно-строительный кооператив "<данные изъяты>" ФИО передан в порядке бесплатной приватизации земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального дачного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО выдано свидетельство о праве собственности на вышеуказанный земельный участок (л.д. 51).
Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок в Российской Федерации поставлен на кадастровый учет как актуальный, ранее учтенный, с видом разрешенного использования "для индивидуального дачного строительства", категория земель не установлена, присвоен кадастровый N. Границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 41-46).
Земельный участок расположен в границах Орлиновского участкового лесничества, в составе угодий, которые решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся N-р от ДД.ММ.ГГГГ распределены Севастопольскому лесхоззагу.
В соответствии с Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РП на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" 2001 года проведены кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса <адрес>.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, а также размещенным в информационной сети Интернет на сайте Публичной кадастровой карты Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru) спорный земельный участок с кадастровым номером N накладывается на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1157042 кв.м, с видом разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ земельный участок с кадастровым номером N включен в Реестр собственности <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный участок за городом Севастополем.
Отказывая в удовлетворении искового заявления ФИО, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не соблюдено одно из оснований предусмотренное Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" для восстановления прав истца на земельный участок: решение суда об истребовании земельного участка из владения ФИО вступило в законную силу после введения в действие настоящего Федерального закона, тогда как согласно п.5 ст. 10 названного закона с требованием о признании права собственности могут обратиться граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании судебного акта, вступившего в силу до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
С данным выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.
Согласно части 5 статьи 10 Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в силу 11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу частей 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Из изложенного следует, что в указанном порядке право требовать признания права собственности на земельный участок в суде обладает гражданин при совокупности следующих условий:
- наличие вступившего в силу до 11 августа 2017 года решения суда, которым его права прекращены только на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка;
- права гражданина, или предыдущего правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года;
- исковое заявление подано в суд до 11 августа 2018 года.
Отсутствия хотя бы одного из условий препятствует восстановлению ранее прекращенного права собственности на земельный участок.
Поскольку решение суда об изъятии спорного земельного участка из владения ФИО вступило в законную силу 29 марта 2018 года, то есть после вступившего в силу 11 августа 2017 года Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истцом не соблюдено одно из условий, которое позволяет истцу ФИО требовать признания за ней права собственности на спорный земельный участок.
Доводы жалобы о том, что решение об изъятия земельного участка вынесено судом спустя семь месяцев с момента принятия искового заявления к производству, в связи с чем условие о наличии вступившего в силу до 11 августа 2017 года решения суда, которым права истца ФИО прекращены только на основании того обстоятельства, что земельный участок находится в границах лесничества, суд первой инстанции не должен был принимать во внимание, отклоняются судебной коллегией в силу следующего.
В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Анализ положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) и частей 2, 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) свидетельствует о том, что законодатель допустил возможность применения вышеназванных положений Федеральных законов N 172-ФЗ, 218-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ при обжаловании принятых до вступления в силу последнего судебных актов, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества.
Иное толкование норм Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ не основано на его буквальном содержании.
Согласно карточки движения по делу, исковое заявление истца Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя к ФИО об истребовании земельного участка из незаконного владения поступило в суд в апреле 2017 года, с учетом сроков рассмотрения дела, установленных законом, на момент принятия Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ решение по настоящему делу не могло вступить в законную силу, в связи с чем, истец ФИО изначально не могла обратиться с данным иском в суд, поскольку условие о наличие вступившего в силу до 11 августа 2017 года решения суда, которым ее права прекращены только на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка с учетом подачи истцом иска в апреле 2017 года.
Довод жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером участок N не входит в ООПТ - государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", отклоняется судебной коллегией, поскольку данному доводу дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, с учетом доказательств по делу.
Судом первой инстанции достоверно установлено, что спорный земельный участок находится в границах территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", что препятствует восстановлению права собственности истца ФИО на него в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия. Аналогичные положения установлены пунктом 1 частью 6 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
К особо охраняемым природным территориям пункт "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит также государственные природные заказники.
Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 названного Федерального закона).
Таким образом, законодателем в порядке Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ не допускается восстановление ранее прекращённого права собственности в отношении земельного участка, вошедшего в территорию, в том числе государственного природного заказника регионального значения.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-П создан государственный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи", в состав которого вошел также земельный участок с кадастровым номером N (пункт 1 приложения N к Положению о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Ласпи".
Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к иной оценке представленных доказательств и иному толкованию закона, в связи с чем, являются несостоятельными.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к принятию незаконного и необоснованного решения судебной коллегией не установлено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 30 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий Л.В. Володина
Судьи А.В. Ваулина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка