Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-13235/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Шумских М.Г.,судей Быстровой Г.В., Овчинниковой Л.Д.,при помощнике судьи Кузнецовой К.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2021 года апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 2 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-423/2021 по иску Всеволожского городского прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения.

Заслушав доклад судьи Шумских М.Г., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Всеволожский городской прокурор обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, просит обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенных: 1) в лесном квартале 62 выделе 1 Меднозаводского участкового лесничества Всеволожского лесничества в точке с координатами 60.239231, 30.047554; 2) в лесном квартале 136 Лемболовского участкового лесничества Всеволожского лесничества (в точках с координатами: 60.355422, 30.278055; 60.355628, 30.3278668; 60.353341, 30.273379); 3) в лесном квартале 108 выделе 15 Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества в точке с координатами 60.150529, 30.476164 от захламления путем вывоза отходов на лицензированный полигон ТБО в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 2 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, полагая что обязанности по очистке земель подлежат возложению на Территориальное управление Росимущества.

На рассмотрение апелляционной жалобы представитель ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, прокурор Всеволожской городской прокуратуры не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается отчетом об отслеживании корреспонденции, почтовыми уведомлениями.

Указанные лица ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в судебную коллегию не представили. При таком положении в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося решения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно статье 83 Лесного кодекса РФ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч. 1 и ч. 3).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года N 336-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Согласно п. 4 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Нормой ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об охране и о защите лесов, предусматривающие, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно пункту 1 ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

В силу части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Частями 3, 6 статьи 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 указанной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка информации комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 22.07.2020 года N К-09-1165/2020, от 22.07.2020 года N К-04-1423/2020-0-1 и от 31.07.2020 года N К-04-1549/2020-0-1 по фактам несанкционированного размещения отходов на территории государственного лесного фонда, в границах Меднозаводского, Лемболовского и Кавголовского участковых лесничеств Всеволожского лесничества, о чем государственным лесным инспектором Ленинградской области Федотовым А.Н. составлен акты планового (рейдового) осмотра, обследования N 1-15-40832-20/З от 21.07.2020 года, N 1-15-40840-20/З от 21.07.2020 года, N 1-15-40883-20/З от 29.07.2020 года.В ходе осмотра территории лесного фонда 20.07.2020 года в квартале 62 выделе 1, в точке с координатами 60.239231, 30.047554 зафиксирована свалка отходов производства и потребления объемом 10 куб.м. По морфологическому составу отходы представляют собой отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов, строительные отходы. Установить собственника отходов, а также лицо, осуществляющее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Лесной участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, является свободным от аренды. По факту обнаружения несанкционированной свалки составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования N 1-15-40832-20/З от 21.07.2020 года. В ходе осмотра территории лесного фонда 20.07.2020 в квартале 136 Лемболовского участкового лесничества Всеволожского лесничества в точке с координатами 60.355639, 30.278941 обнаружена свалка отходов производства и потребления объемом 10 куб. м. в виде пленки и пакетов, картона, мебели и др.; в точке с координатами 60.355628, 30.3278668 обнаружена свалка отходов объемом 1 куб.м. в виде полиэтиленовой пленки и пакетов, одежды и др.; в точке с координатами 60.355422, 30.278055 обнаружена свалка отходов объемом около 3 куб.м., в виде пленки и пакетов, одежды и строительных отходов и др. Лесной участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, является свободным от аренды. По факту обнаружения несанкционированной свалки составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования N 1-15-40840-20/З от 21.07.2020. В ходе осмотра территории лесного фонда 28.07.2020 в квартале 108 выделе 15 Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества в точке с координатами 60.150529, 30.476164 обнаружены отходы производства и потребления объемом менее 1 куб.м. по морфологическому составу представляющие собой бытовой мусор (полиэтиленовые пакеты, пленка, пластиковые бутылки и др.). Лесной участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, является свободным от аренды. По факту обнаружения несанкционированной свалки составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования N 1-15-40883-20/З от 29.07.2020. Поскольку лесные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, являются свободными от аренды, истец просит суд возложить обязанность по проведению мероприятий по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.Возражения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области относительно того, что полномочия собственника в отношении лесного фонда Ленинградской области осуществляет Территориальное управление Росимущества в Ленинградской области, в связи с чем, ликвидация последствий загрязнения лесного участка должна быть возложена на Территориальное управление Росимущества в Ленинградской области, оценены судом критически.По факту загрязнения земель лесного фонда отходами, собственников отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу, отходы складируются на территории Всеволожского лесничества, указанное подтверждается материалами проверки. Таким образом, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса. Специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а не Территориальным управлениям Росимущества. Таким органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области" является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. Пунктом 2.2 указанного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Согласно пункту 1.3 Положения, Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области.Разрешая исковые требования и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции, верно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, и установив, что полномочия в сфере лесных отношений в Ленинградской области, переданные субъекту Российской Федерации - Ленинградской области, в том числе по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что именно на данного ответчика должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по очистке спорного земельного участка от захламления отходами производства и потребления путем вывоза на лицензированный полигон отходов. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы о том, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку указанные доводы противоречат действующему законодательству, а также Положению о Комитете.Проанализировав общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, установленные ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", суд правильно указал, что удаление (ликвидация) загрязнения лесов отходами производства и потребления относится к мерам защиты и санитарной безопасности в лесах. Довод апелляционной жалобы об отсутствии финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, на правильность выводов суда не влияет и отмену решения суда не влечет, так как доводы жалобы в указанной части противоречат статье 83 Лесного кодекса РФ, согласно которой средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления указанных полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Двенадцатимесячный срок исполнения решения установлен судом с учетом объема работ и отвечает требования разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. По результатам апелляционного рассмотрения дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при разрешении дела правильно определилюридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется. Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка