Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 04 апреля 2019 года №33-1322/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 апреля 2019 года Дело N 33-1322/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Володиной Л.В.,
судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,
при секретаре В.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Макаева В.И. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 30 ноября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Макаева В.И. к Правительству Севастополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Севастопольское лесничество") о признании права собственности на земельный участок,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Макаев В.И. обратился в суд с иском к Правительству Севастополя, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование своих требований указал, что апелляционным определением Севастопольского городского суда от 21 декабря 2015 года, спорный земельный участок из его владения был истребован в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Основанием к тому явилось вхождение недвижимого имущества в состав земель лесного фонда. В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", исключившим возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков, и предоставившим гражданам в этом случае право на защиту, полагала, что приобрел право признания права собственности на истребованный земельный участок в судебном порядке.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 30 ноября 2018 года иск Макаева В.И. оставлен без удовлетворения.
С таким решением суда Макаев В.И. не согласен и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении иска по доводам, аналогичным содержанию искового заявления. Дополнительно указывает, что законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в ЕГРН. Таким образом, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Макаев В.И., представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации, права и кадастра города Севастополя, Государственного казенного учреждения города Севастополя "Севастопольское лесничество" не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель Правительства Севастополя Доденков А.Ю., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, и представитель Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя Лавренов Г.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, решение суда просили оставить без изменения.
Выслушав представителей ответчика и третьего лица, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из нахождения спорного земельного участка в границах территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", что препятствует восстановлению права собственности Макаева В.И. на него в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.
В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является законным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N в частную собственность члена ОК "ДСК "Терра-Юг" Макаеву В.И. передан в порядке бесплатной приватизации земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Макаеву В.И. выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество с целевым назначением земельного участка - для индивидуального дачного строительства.
Согласно кадастровому паспорту и выписки из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтённый, с видом разрешенного использования "для индивидуального дачного строительства", категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", присвоен кадастровый номер N
Земельный участок входил в составе земель лесохозяйственного назначения (лесного фонда), находящегося в постоянном пользовании Севастопольского лесхоззага на основании решения исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отводе земельного участка Севастопольскому лесхозагу" и решения исполкома Севастопольского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении отчёта о распределении земель по угодьям и землепользователям города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ".
На основании постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок площадью <данные изъяты> тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество".
Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 21 декабря 2015 года спорный земельный участок истребован из незаконного владения Макаева В.И. в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом судом установлено, что Севастопольским городским Советом изменено целевое назначение земельного участка в нарушение требований действующего законодательства, решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом исполнительной власти не принималось, спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешёл в собственность первоначального собственника Воробьева И.В. вопреки нормам законодательства, действующего на момент возникновения спорных правоотношений.
Спорный земельный участок находится в <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования "<данные изъяты> (код N); <данные изъяты>" (код N).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок с кадастровым номером N включен в Реестр собственности города Севастополя, право собственности за которым зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.
Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).
Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (статья 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ).
Тем самым федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Такое толкование Федеральному закону от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ дано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21 сентября 2017 года N 1795-О, в котором указано на необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов при разрешении дел об изъятии у добросовестных собственников земельных участков, относящихся согласно данным государственного лесного реестра к землям лесного фонда.
Толкование положений действующего законодательства, исходя из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, при котором допускается возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года N 1795-О, приведет к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.
Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены: часть 5 его статьи 10 предусматривает право таких граждан требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции данного Федерального закона); соответствующий иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу данного Федерального закона.
Поскольку спорный земельный участок, права на который были зарегистрированы за истцом в реестре вещных прав Украины на основании правоустанавливающих документов до 01 января 2016 года, был истребован судебным решением до принятия данного Федерального закона, которому придана обратная сила, истец имеет возможность защитить свои права путём их признания, с целью недопущения их прекращения.
В данном случае, нет оснований считать истца недобросовестным приобретателем земельного участка по смыслу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ. Приобретая земельные участки, истец добросовестно полагалась на полагалась на сведения из Единого государственного реестра недвижимости, в которых, в том числе, содержались сведения о кадастровых границах участка, предоставленного для ОК "ДСК "Терра-Юг". Если ранее таким сведениям не отдавался приоритет, что отражалось в правоприменительной практике, то с принятием названного Федерального закона такому приоритету была придана обратная сила. Этот подход законодателя направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов публично-правовых образований и граждан, и с другой стороны - на признание особой значимости государственной системы регистрации (укрепления) прав, на закрепление за ней универсального характера (приоритета) и свойства достоверности, обеспечивать которую должны не граждане, добросовестно реализовывающие свои права на приобретение земельных участков у публично-правовых образований, а уполномоченные государственные органы.
Земельный участок предоставлен Макаеву В.И. на основании постановления органа местного самоуправления, его право зарегистрировано уполномоченным государственным органом Украины, земельный участок поставлен на кадастровый учёт с определением юридических границ, при этом не выявлено реестровых ошибок (пересечений с участками лесного фонда) в сведениях государственного кадастра недвижимости.
Иск подан в пределах годичного срока со дня вступления Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ в силу, предъявление этих требований направлено на недопущение прекращения права собственности на основании ранее принятых судебных решений, и приоритет сведений о категории земельных участков, закрепленный в ЕГРН, применяется в силу прямого указания части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ (в редакции от 29 июля 2017 года) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Специальным законом, которому придана обратная сила в пользу граждан, чьи права на земельные участки были закреплены уполномоченным государственным органом, и впоследствии подлежали прекращению на основании судебных актов, принятых до принятия этого Федерального закона, предусмотрен особый механизм защиты этих прав для недопущения их прекращения, при соблюдении определенных условий.
Возникшее правоотношение регулируется частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
Таким образом, совокупность всех необходимых условий, предусмотренных данной нормой закона, для признания права истца на земельный участок - судом установлена.
Как разъяснено в письме Минэкономразвития России от 15 сентября 2017 года N 26268-ВА/Д23и, принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. Если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Кроме того, судебная коллегия в соответствии с пунктом 2 статьи 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворила ходатайство представителя ответчика и приобщила к материалам дела: выкопировки из публичной кадастровой карты, однако указанные документы не могут служить основанием для отказа в исковых требований, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:1137 не включен в Перечень земельных участков, вошедших в территорию ООПТ - государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", созданного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, сведения о данном участке в названном Перечне (Приложение N) отсутствуют.
С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером N не относится к категории земель "<данные изъяты>", а также что спорный земельный участок с кадастровым номером N, и земельный участок с кадастровым номером N являются разными земельными участками, заслуживают внимания, поскольку достоверных и допустимых доказательств вхождения в состав заповедника земельного участка с кадастровым номером N в который в свою очередь входит земельный участок истца с кадастровым номером N, суду не представлено.
Кроме того, судебной коллегией принято во внимание, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости спорный земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> имеет категорию земель "<данные изъяты>" с видом разрешённого использования - <данные изъяты>.
Доказательств пересечения границ спорного земельного участка кадастровый номер N, с границами земельного участка с кадастровым номером N расположенного: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешённого использования "<данные изъяты>)" (код N); "<данные изъяты>" (код N), суду как первой, так и апелляционной инстанции не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства города Севастополя пояснил, что спорный земельный участок входит в <адрес>, в свою очередь <адрес> входят в ООПТ, однако документально данные выводы подтвердить не представляется возможным.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года N 1793-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С. на нарушение его конституционных прав статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены, и граждане вправе в течение одного года с момента вступления данного Федерального закона в силу обратиться в суд с требованием о признании права собственности на спорные земельные участки.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что невозможно точно определить границы ООПТ "Ласпи", так как суду первой и апелляционной инстанции не представлены карта (план) особо охраняемой природной территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи"; план границ землеустройства, обзорная схема границ ООПТ, а, следовательно, невозможно утверждать, что спорный земельный участок полностью либо частично соотносится с защитными лесами; кроме того, возникшее правоотношение регулируется частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель"; и совокупность всех необходимых условий, предусмотренных данной нормой закона, для признания права Макаева В.И. на земельный участок - судом установлена.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Макаева В.И. о признании права собственности на спорный земельный участок.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 30 ноября 2018 года отменить.
Принять новое решение.
Исковое заявление Макаева В.И. к Правительству Севастополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Севастопольское лесничество") о признании права собственности на земельный участок, - удовлетворить.
Признать за Макаева В.И. право собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Л.В. Володина
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка