Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-132/2022

г. Нижний Новгород 15 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Погорелко О.В., судей Александровой, Косолапова К.К.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Д.С.,

с участием представителей АО "Ситиматик"-Астафьева А.С., Феодосиади К.К., Погодина А.В., представителя Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области- Беляниной О.Е., представителя Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области - Бересневой И.В. представителя истцов-Краснокутского Л.П., представителя Правительства Нижегородской области-Бисиной П.С., представителя Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - заместителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора-Кокарева С.Н., представителя ассоциация Нижегородских предпринимателей в обл. обращения с отходами -Романовой К.А., представителя Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации НО-Захаровой О.А., представителя Управления Росприродонадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия-Белоусовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам АО "Ситиматик", Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области

на решение Сормовского районного суда г. Н. Новгород от 19 мая 2021 года гражданское дело по иску Тишимова Н.Г., Масловой О.О., Шалявина Л.К., Шалявина Е.Л., Волошиной Л.П., Маслова О.Е. к Акционерному обществу "Ситиматик-НН" о прекращении и запрете опасной деятельности,

заслушав доклад судьи Косолапова К.К.,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились с иском АО "Ситиматик-НН" о прекращении и запрете опасной деятельности по эксплуатации полиглна твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Балахна, ул. Вокзальная, д.37.

В обоснование иска указали, что полигон эксплуатируется в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, имеются нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного законодательства, оказывается негативное влияние на окружающую среду, в том числе отсутствуют бетонная ванна для промывки ходовой части(колес) мусоровозов, дренажно-канализационная система, на полигоне систематически происходит складирование и захоронение отходов 2-ого класса опасности, используются земельные участки не отведенные для эксплуатации полигона.

Оспариваемым АО "Ситиматик-НН"(ответчик), третьими лицами Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области решением иск удовлетворен частично, деятельность АО "Ситиматик-НН" по размещению отходов на территории "Межмуниципального полигона для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области", расположенного по адресу Нижегородская область, г. Балахна, ул. Вокзальная, 37 прекращена до 01.01.2023 года.

В апелляционной жалобе АО "Ситиматик-НН" указывает на возможность устранения нарушения, а именно получение заключения государственной экспертизы, отсутствие доказательств причинения вреда и нарушение общественных интересов.

В апелляционных жалобах Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области указано на отсутствие необходимости прохождения государственной экологической экспертизы, нарушение общественного интереса и неправильное применение ФЗ N 89-ФЗ, поскольку действующая редакция с учетом Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 г. N 1657 предусматривает эксплуатацию полигона до 01.01.2023 г. при приведение в соответствие документации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителей жалоб поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель истцов, представитель ассоциации Нижегородских предпринимателей в обл. обращения с отходами, прокурор, с доводами апелляционных жалоб не согласились, решение суда просили оставить без изменения.

Представители Правительства Нижегородской области, Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации НО просили решение отменить и отказать в иске.

Представитель Управления Росприродонадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия просил рассмотреть апелляционные жалобы на усмотрение суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела они считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства не представлено, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда на основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исследовав новые доказательства, установив юридически значимые обстоятельства, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия указывает следующее.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Распоряжением главы администрации Балахнинского района Нижегородской области N 253-р от 18.02.1992 года принято решение о необходимости строительства полигона ТБО на территории Балахнинского района.

В 1999 году Нижегородским государственным архитектурно-строительным университетом разработан проект полигона твёрдых бытовых отходов, в котором в том числе были предусмотрены величины предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (вредные вещества 8 наименований), предусмотрены мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов (сбор и механическая очистка ливневого стока с территории администативно-хозяйственной зоны, очистка и частичное повторное использование сточных вод от мойки мусоровозов и ванн дезинфекции, сбор и полное использование фильтрата с карт полигона на увлажнение отходов). Не допускался сброс сточных вод на рельеф местности и подземные горизонты.

На материалы рабочего проекта полигона ТБО в г. Балахна N 98/75

УНиР ННГАСУ получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (заключение N 447-Э от 17.07.2003).

Площадка размещения полигона твердых коммунальных отходов расположена южнее г. Балахны Нижегородской области на территории бывшего золоотвала ГОРГРЭС в районе Сахаровских болот.

29.12.2006 г. строительство 1 очереди полигона ТБО завершено.

С 2008 года и до 2012 года объекты полигона ТБО находились в аренде у ООО "Орион".

23.08.2012 г. принято распоряжение Правительства Нижегородской области N 1802-р "О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации межмуниципального полигона для размещения непригодных к переработке твердых бытовых отходов на территории Балахнинского района Нижегородской области" (далее - распоряжение), в соответствии с п.2 которого принято решение о проведении открыто конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации межмуниципального полигона для размещения непригодных к переработке твердых бытовых отходов территории Балахнинского района Нижегородской области, а по результатам конкурса заключить концессионное соглашение (п.З распоряжения).

На основании протокола конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса от 28.11.2012 г. N 3 между Правительством Нижегородской области (Концедент) и ЗАО "Управление отходами-НН" (Концессионер) 14.12.2012 г. заключено концессионное соглашение N 192-П (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является создание Концессионером за свой счет имущества (согласно приложению N 1 к Соглашению), право собственности на которое принадлежит Концеденту, осуществление перегрузки, сортировки, переработки, утилизации (захоронения) ТБО с использованием объекта соглашения и недвижимого имущества, не входящего в состав объекта Соглашения, но созданного (приобретенного) при осуществлении деятельности, предусмотренной Соглашением, а также продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, возникающих в результате эксплуатации объекта Соглашения, а концендент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом Соглашения является создание межмуниципального полигона для размещения непригодных к переработке твердых бытовых отходов на территории Балахнинского района Нижегородской области, подлежащего созданию (проектированию, строительству) и эксплуатации.

Срок действия концессионного соглашения - 25 (Двадцать пять) лет со дня заключения соглашения.

Земельный участок, находящийся в собственности Нижегородской области, предоставлен в аренду ЗАО "Управление отходами - НН" на основании распоряжения министерства государственного имущества и земельных отношений Нижегородской области от 05.02.2013 N 311-05-09-144/13 на срок до 14.12.2037 для целей строительства и эксплуатации межмуниципального полигона для размещения непригодных к переработке ТКО. Согласно данному распоряжению ЗАО "Управление отходами - НН"

взяло на себя обязанность осуществить строительство и ввод в эксплуатацию межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТКО в срок до 30.06.2014.

В целях исполнения выше указанного распоряжения министерство государственного имущества и земельных отношений Нижегородской области заключило с ЗАО "Управление отходами - НН"договор аренды земельного участка от 11.02.2013. Предметом договора аренды является прием-передача земельного участка категория земель - земли населенных пунктов, площадью 163736.00 +/-142 кв. м. для строительства и эксплуатации межмуниципального полигона для размещения непригодных к переработке ТКО.

Срок окончания аренды 14.12.2037. Договор аренды зарегистрирован

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области [дата] [номер].

Согласно Решению Городской Думы города Балахны Нижегородской области от 13.06.2013 N 407 территория полигона исключена из состава территорий населенного пункта. На основании Распоряжения

Администрации города Балахны Нижегородской области от 29.05.2014 года N 165-р земли поселений (земли населенных пунктов) находящиеся по адресу: Нижегородская область, г. Балахна, ул. Вокзальная, 37 изменены на категорию земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Проект строительства межмуниципального полигона для размещения непригодных к переработке твердых бытовых отходов на территории Балахнинского района Нижегородской области выполнен ООО "Золотое сечение" в 2013 году.

На материалы проекта "Межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района

Нижегородской области", выполненный ООО "Золотое сечение", предусматривающий изменение технологии и количественных характеристик, положительного заключения государственной экологической экспертизы не имелось.

16.01.2014 г. главой администрации г. Балахны ЗАО "Управление отходами-НН" выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства ""Межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области" со ссылкой на проект, разработанный ООО "Золотое сечение". Срок действия разрешения - до 30.06.2014 г.

28.05.2014 г. главой администрации г. Балахны ЗАО "Управление отходами-НН" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 120, согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области. Карта N 2 1этап. В соответствии с проектом, разработанным ООО "Золотое сечение".

Межмуниципальный полигон отходов, расположенный на территории Балахнинского района, в настоящее эксплуатируется АО "Ситиматик" ( до переименования -АО "Управление отходами-НН") в качестве отобранного по итогам конкурса регионального оператора на основании результатов конкурсного отбора регионального оператора (протокол N 3 от 29.12.2017).

Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 2) заключено 24.01.2018 между ЗАО "Управление отходами-НН" и Минэкологии.

Межмуниципальный полигон отходов, расположенный на территории Балахнинского района является Объектом негативного воздействия на окружающую среду ему присвоен следующий номер: [номер]-П.

Объект размещения отходов внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) за номером: [номер] Приказ о включении объекта в ГРОРО N 00133 от 2015-02-18.

В 2020 году Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства ответчиком при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами на территории Балахнинского района Нижегородской области.

Из справки следует: на основании результатов осмотра территории установлено, что полигон не соответствует следующим требованиям, установленным Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 СП

320.1325800.2017 Полигоны для твердых коммунальных отходов, санитарным правилам "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038- 01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 г.:

- В соответствии с п. 7.1 СП 320.1325800.2017 Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация при картном захоронении отходов, захоронение ТКО допускается только на рабочей карте. Минимальное расстояние между рабочими картами -5 м. При проведении обследования установлено, что расстояние между картой N 1 (проведена промежуточная рекультивация) и Картой N 2 (рабочая) отсутствует. Высота поверхности рабочей карты значительно превышает высоту рекультивированной карты. Отходы с рабочей карты тяжелой техникой надвигаются на рекультивированную (промежуточная рекультивация) карту. В проекте ОВОС предусмотрено складирование отходов до одинаковых относительных величин +91,81 для всех карт. Сведения об измерениях фактических величин высоты тела полигона на рабочей карте N 2, а именно: когда и кем проводились измерения, а также результаты измерений не предоставлены.

- Согласно общедоступным данным ПТО УОНВОС: Заявка 11267808, АО "Управление отходами - НН" заявило в качестве источника выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе, очистные сооружения ливневого стока. Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 17.07.2003, утвержденной приказом ГУПР и ООС МПР России по Нижегородской области N 446-Э от 26.06.2003, (раздел 2.2) с целью выполнения мероприятий по охране водных ресурсов проектом строительства предусмотрен сбор и механическая очистка ливневого стока, сбор фильтрата с полигона. В 2013 году ООО "Золотое сечение" выполнило проект по заданию Заказчика на следующий объект" "Межмуниципальный полигон для размещения непригодных к переработке ТБО на территории Балахнинского района Нижегородской области". В разделе 2.1.1. также прописаны такие сооружения как: канализационная насосная станция;

очистные сооружения. В ходе проведения обследования территории

28.08.2020 такие объекты не были установлены. Факт сбора фильтрата, работа очистных сооружений ливневого стока не установлены, как и сбор и удаление нефтепродуктов и механических взвесей от работы очистных сооружений, ввиду отсутствия последних. Вода, загрязненная поверхностными и талыми водами, фильтратом, из обводного канала, без очистки подается на тело полигона.

- в нарушение пункта 1.12 Инструкции в соответствии с которым участки складирования должны быть защищены от стоков поверхностных вод с вышерасположенных земельных массивов. Для перехвата дождевых и паводковых вод по границе участка проектируется водоотводная канава. Водоотводная канава для перехвата дождевых и паводковых вод по границе участка свалки выполнена только с западной стороны. На других участках территории свалки водоотводные канавы отсутствуют.

- в нарушение п. 1.23 Инструкции на выезде из полигона контрольно- дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м, глубиной 0,3 м и шириной 3 м для дезинфекции колес мусоровозов (ванна) была не заполнена. Предприятие пояснило, что обеззараживание колес происходит другим способом, однако проектом предусмотрено именно обеззараживание колес в ванне дезинфекции.

- в соответствии с пунктом 5.3 санитарных правила "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. На момент проведения проверки разгрузка отходов на рабочей карте осуществлялась без переносных сетчатых ограждений. Согласно регламенту работ по эксплуатации Межмуниципального полигона для размещения непригодных к переработке ТБО, расположенного на территории Балахнинского района Нижегородской области, утвержденного генеральным директором ЗАО

"Управление отходами- НН" ГИН 01.08.2014, в пункте 3.8.2 указывается о недопущении беспорядочного складирования ТБО по всей площади полигона, в пункте 3.8.7 указан перечень материалов- используемых для промежуточной изоляции. На момент проверки изоляции отходов на части рабочей карты инертными материалами не установлено.

- в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242"Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) код отхода имеет 11 знаков. Девятый и десятый знаки кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов.

Кодификатор агрегатного состояния и физической формы устанавливает, что для жидкой формы используется код "10". Согласно Лицензии, полученной АО "Управление отходами - НН", в списке допущенных к размещению отходов ни у одного вида отхода не указана жидкая форма агрегатного состояния. Прием жидких отходов на полигон ТБО не предусмотрен. В ходе проведения проверочных мероприятий на теле полигона на рабочей карте с восточной стороны обнаружены металлические емкости синего цвета емкостью 200 литров с жидким отходом. Протоколом КТА N 383ЛА/БТ от 19.08.2020 аккредитованного испытательного аналитического центра НИИ химии ННГУ им, Н.И.Лобачевского установлено, что жидкий отход, отобранный из металлической бочки (маслянистая жидкость темного цвета) является отходом III класса опасности для окружающей среды.

Таким образом, установлено размещение отходов, не включенных в лицензию, на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов III-IV класса опасности на основании лицензии, выданной департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу 31.05.2019 N (52)-7736-СТОР.