Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2023 года Дело N 33-1321/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
Председательствующего Ягубкиной О.В.судей при секретаре Козловой Н.И., Аносовой Е.А.Комаровой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 января 2023 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе третьего лица Министерства обороны Российской Федерации на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Кравченко К. А. к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ филиал "Западный" о признании незаконными и отмене решений, о признании права на обеспечение жилым помещением, об обязании принять решение о доплате субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав объяснения истца Кравченко К.А. и ее представителя - Байкалова Н.В., действующего на основании устного заявления, диплом N ДВС 0151808 от <дата>, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Кравченко К.А. обратилась в суд с иском к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)", Министерства обороны РФ филиал "Западный", уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила: признать незаконным и отменить решение ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" от <дата> N.../в о внесении изменений в учётные данные и от <дата> N... о предоставлении и военнослужащему - гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооружённых силах Российской Федерации, и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) незаконным в части учёта площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и членам его семьи на праве собственности площадью 34 кв.м.; признать за членами семьи Кравченко В.И. (супругой Кравченко К.А., сыном Даниилом, сыном Николаем, сыном Григорием) право на обеспечение жилым помещением без учёта площади в размере 34 кв.м.; принять решение о доплате субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) членам семьи Кравченко В.И., а именно супруге Кравченко К.А., сыну Даниилу Васильевичу, сыну Николаю Васильевичу, сыну Григорию Васильевичу, без учета площади жилого помещения 34 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец указывала, что является вдовой военнослужащего Кравченко В.И., который с <дата> с составом семьи из четырёх человек: он сам, истец, сын Даниил, 2002 года рождения, сын Николай, 2017 года рождения, с учётом права на дополнительную общую площадь состоял на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства - <адрес>.

Решением жилищной комиссии от <дата> в состав семьи Кравченко В.И. включён сын Григорий, 2020 года рождения. <дата> Кравченко В.И. скончался, в связи с чем, был уволен и исключён из списков военнослужащих. <дата> на банковский счёт истца перечислена субсидия для приобретения (строительства) жилых помещений в сумме 10 879 330 рублей. Указанная сумма перечислена на основании решения филиала "Западный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" от <дата> N... о предоставлении военнослужащему - гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооружённых силах Российской Федерации, и членом его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).

Согласно решению от <дата>, расчёт суммы жилищной субсидии произведён на состав семьи из пяти человек с учётом умершего супруга, права на дополнительную общую площадь, с учетом общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности, в размере 34 кв.м, стоимости квадратного метра на второе полугодие 2021 года, коэффициент от 2,75. Согласно решению ответчика от <дата>, учтены доли жилого помещения, занимаемого семьёй Кравченко В.И. по состоянию на <дата>, то есть до его смерти, по адресу: Санкт-Петербург, Баррикадная улица, <адрес>, общей площадью 74,8 кв.м. По мнению ответчика, истец и члены её семьи вселены в указанное жилое помещение без каких-либо ограничений и имеют право пользования жилым помещением с учётом зарегистрированных на <дата> в нём 11 лиц по 6,8 м?.

Истец полагала оспариваемые решения незаконными, поскольку расчёт суммы жилищной субсидии произведён с нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации, в части учета при расчете размера жилищной субсидии площади жилого помещения в размере 34 кв.м, что значительно уменьшило предоставленную сумму жилищной субсидии. Истец и члены её семьи жилых помещений на праве собственности не имеют, по договору социального найма жилых помещений не занимают, действий или гражданско-правовых сделок, в результате совершения которых уменьшился размер занимаемых жилых помещений, не совершали. Кравченко В.И. с <дата>, Кравченко Даниил с <дата>, истец с <дата>, Кравченко Николай с <дата>, Кравченко Григорий с <дата> зарегистрированы в жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, Баррикадная улица, <адрес>, общей площадью 74, кв.м. Указанное жилое помещение на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от <дата> и договора купли-продажи доли квартиры от <дата> принадлежит на праве собственности матери, отцу и брату Кравченко В.И. Истец и члены её семьи каких-либо прав на указанное жилое помещение не имеют. В связи с чем, размер доли указанного жилого помещения (34 кв.м.), приходящийся в нем на семью военнослужащего Кравченко В.И. не мог быть учтен при расчете размера жилищной субсидии.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования Кравченко К.А. удовлетворены.Решение ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ филиал "Западный" от <дата> N.../В о внесении изменений в учетные данные и решение ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ филиал "Западный" от <дата> N... о предоставлении военнослужащему - гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (гражданину Российской Федерации, уволенному с военной службы) и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в части учета площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и членам его семьи, в размере 34 кв.м. признанно незаконным и отменено. За Кравченко К.А., Кравченко Д.В., Кравченко Н.В., Кравченко Г.В., признано право на обеспечение субсидией для приобретения (строительства) жилого помещения без учета площади в размере 34 кв.м. На ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ филиал "Западный" возложена обязанность произвести расчет размера доплаты жилищной субсидии, подлежащей предоставлению Кравченко К.А., без учета площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и членам его семьи, в размере 34 кв.м.

Не согласившись с указанным решением, третье лицо по делу - Министерство обороны Российской Федерации подало апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, исковые требования оставить без удовлетворения.

Ответчик - ФГАУ Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ Росжилкомплекс) в лице Филиал Западный и третье лицо - Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные, по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своих представителей не направили. В связи с чем, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Истец Кравченко К.А. и ее представитель в суде апелляционной инстанции полагали решение суда законным и обоснованным, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истцовой стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец по делу Кравченко К.А. является супругой Кравченко В.И., который с 1997 года проходил военную службу по контракту на различных должностях. Последняя занимаемая Кравченко В.И. должность - начальник цикла - старший преподаватель военного учебного центра при Санкт-Петербургском государственном морском техническом университете.

Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N... от <дата> Кравченко В.И. и члены его семьи - супруга: Кравченко (Храмова) К.А., дети: Кравченко Д.В., Кравченко Н.В. <дата> приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма (л.д. 47).

Решением от <дата> в состав семьи Кравченко В.И. включён сын Григорий, 2020 года рождения.

Согласно свидетельству о смерти Кравченко В.И. скончался <дата> (л.д. 41).

Приказом от <дата> Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский государственный морской технический университет" Кравченко В.И. <дата> исключен из списков личного состава университета и снят со всех видов обеспечения (л.д. 44 оборот).

Решением ответчика N.../В от <дата> внесены изменения в учетные данные Кравченко В.И., основанием для внесения изменений послужило следующее:

установлено, что на дату гибели (смерти) военнослужащего - Кравченко В.И. (<дата>) в жилом помещении по месту его регистрации и членов его семьи, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Баррикадная, <адрес>, зарегистрировано и проживало 10 человек; площадь указанного жилого помещения - 74, 80 кв.м, данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности: Кравченко Е.И.(мать военнослужащего Кравченко В.И.) - 1/52 доли; Кравченко И.Я. (отец военнослужащего Кравченко В.И.) -14/52 долей; Кравченко Ю.И. (брат военнослужащего Кравченко В.И.) - 13/52 и 12/52 долей.

Кравченко К.А. и члены ее семьи были вселены в указанное жилое помещение, без каких-либо ограничений и имеют право пользования жилым помещением с учетом зарегистрированных на 07 мая. 2021 г. в нем 11 лиц по 6.8 кв.м (74,8/11).

Таким образом, при предоставлении жилого помещения (субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения) подлежит учету доля жилого помещения, занимаемая семьей Кравченко В.И. на <дата>, которая составляет 34 кв.м (6,8*5) (л.д. 27).

Решением ответчика N... о предоставлении военнослужащему - гражданину РФ, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (гражданину РФ, уволенному с военной службы), и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) от <дата>, Кравченко К.А. (вдове Кравченко В.И.) и членам семьи - Кравченко Д.В., Кравченко Н.В., Кравченко Г.В. (дети) предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 10 879 330 рублей. При расчете размера жилищной субсидии учтена общая площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, и (или) членам его семьи на праве собственности - 34,00 кв.м; право на дополнительную площадь жилого помещения - 15,00 кв.м.; норматив общей площади жилого помещения - 71,00 кв.м; общая продолжительность службы - 23 года 03 месяца 23 дня; коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы - 2,750.

Решением Филиала "Западный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ N... от <дата> Кравченко В.И.- Кравченко К.А. и члены ее семьи - дети: Кравченко Д.В., Кравченко Н.В., Кравченко Г.В., сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением военнослужащему - гражданину РФ уволенному с военной службы, субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 10 879 330 рублей (л.д. 26).

Согласно полученной по запросу судебной коллегии справки формы 9, в жилом помещении, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> зарегистрированы: Кравченко Е.И. - собственник, Кравченко И.Я (муж, снят с регистрационного учета <дата> в связи со смертью <дата>), Кравченко Ю.И. (сын), Кравченко Д.Ю. (внук), Кравченко Д.В. (внук), Кравченко К.А. (невестка), Кравченко Н.В. (внук), Кравченко Н.В. (невестка), Поплевко Е.Н. (дочь невестки), Кравченко А.Ю. (внучка), Кравченко Г.В. (внук). Военнослужащий Кравченко В.И. при жизни также был зарегистрирован в указанном жилом помещении с <дата>, снят с регистрации в связи со смертью <дата>).

Указанное жилое помещение состоит из 3-х комнат (51,90 кв.м) в трехкомнатной квартире общей площадью 74,80 кв.м; вид собственности: общая долевая собственность.

<адрес> Санкт-Петербурга по запросу судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда представлена копия приватизационного дела на <адрес> в <адрес>, из которой следует, что Кравченко В.И. <дата> отказался от участия в приватизации указанного выше жилого помещения и дал согласие на его приватизацию Кравченко И.Я., Кравченко Ю.П., Кравченко Е.И.

Удовлетворяя исковые требования Кравченко К.А., суд первой инстанции указал, что при предоставлении жилищной субсидии подлежат учету общая площадь жилых помещений, принадлежащая военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности, с которыми они совместно проживают, и исходил из того, что жилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности иным лицам, не являющимся членами семьи истца. В то время как в собственности истца и членов ее семьи отсутствуют какие-либо жилые помещения, жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, ни истец, ни члены ее семьи не занимают.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласится не может ввиду следующего.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона от <дата> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее- Федеральный закон от <дата> N 76-ФЗ) обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 24 Федерального закона от <дата> N 76-ФЗ (в редакции Федерального закона от <дата> N 405-ФЗ) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с указанным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18, и 19 ст. 15 и ст. 15.1 названного федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Из содержания положения п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от <дата> N 76-ФЗ следует, что члены семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями в соответствии с указанным федеральным законом.

Норматив общей площади при предоставлении жилищной субсидии определен Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 76-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N... (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещении устанавливается в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

В соответствии с п. 4 Правил норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 настоящих Правил, уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащими и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что ни под одно основание, предусмотренное п.4 вышеуказанных Правил для уменьшения норматива общей площади Кравченко К.А. не подпадает, поскольку ни она, ни ее супруг при его жизни, не являются нанимателем по договору социального найма, либо собственниками квартиры по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтены положения статьи 2 Закона Российской Федерации от <дата> N... "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" о том, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ч. ч. 2 и 4 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

По смыслу приведенных положений закона, поскольку наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи до приватизации данного жилого помещения имеют равные права и обязанности, включая право пользования жилым помещением (ч. ч. 2 и 4 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации), то и реализация права на приватизацию жилого помещения поставлена в прямую зависимость от согласия всех лиц, занимающих его по договору социального найма, которое предполагает достижение договоренности о сохранении за теми из них, кто отказался от участия в приватизации, права пользования приватизированным жилым помещением.

Часть 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Согласно ст. 19 Федерального закона от <дата> N 198-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

В случае приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность одного из членов семьи, совместно проживающих в этом жилом помещении, лица, отказавшиеся от участия в его приватизации, но давшие согласие на ее осуществление, получают самостоятельное право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, военнослужащий Кравченко В.И. при жизни давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (ст. 2 Закона Российской Федерации от <дата> N... "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"), исходил из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер, соглашений, подтверждающих иное, в материалы дела не представлено.

Жилищные права истца Кравченко К.А. и детей Кравченко В.И. - Крачвенко Даниила, Николая, Григория, на жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, производны от жилищных прав военнослужащего Кравченко В.И. на указанное жилое помещение. Кроме того, истец и ее несовершеннолетние дети были вселены и постоянно зарегистрированы по указанному адресу в качестве членов семьи собственников жилого помещения и с их согласия.

Следовательно, право пользования военнослужащего Кравченко В.И. и членов его семьи указанной квартирой на основании ранее заключенного договора социального найма, должно быть учтено в соответствии с п. 4 Правил как общая площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащими и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения.