Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1321/2021

26 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москалевой Е.В.,

судей Степановой Н.Н., Рябых Т.В.,

при секретаре судебного заседания Афанасовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца администрации города Феодосии Республики Крым на решение Усманского районного суда Липецкой области от 21 декабря 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Администрации города Феодосии Республики Крым к Степановой Татьяне Владимировне о взыскании неправомерно использованных денежных средств, отказать".

Заслушав доклад судьи Степановой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Феодосии Республики Крым обратилась с иском к Степановой Т.В. о взыскании денежных средств.

В обоснование иска истец указал, что 6 сентября 2017 года между Муниципальным казенным учреждением "Приморской поселковой администрацией Администрации города Феодосии Республики Крым" в лице главы Приморской поселковой администрации Степановой Т.В. и ООО "Крым Строй Контроль", в лице генерального директора Евдокимова А.А. заключен муниципальный контракт N 06-09/17 из оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора).

Согласно п. 2.1 муниципального контракта исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора) за выполнением работ по ремонту объектов улично-дорожной сети улицы Южной и улицы Молодежной в пгт. Приморский муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Цена контракта составила 33903,31 рублей.

12 октября 2017 года между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 06-09/17 от 06.09.2017, согласно которому в связи с увеличением объемов работ по ремонту объектов улично-дорожной сети улицы Южной и улицы Молодежной в пгт. Приморский внесены изменения в п. 3.1 контракта, цена контракта составила 34533,42 рублей.

В соответствии с платежным поручением N 706059 от 13 декабря 2017 произведена оплата указанной суммы получателю - ООО "Крым Строй Контроль".

19 сентября 2017 года между Муниципальным казенным учреждением "Приморской поселковой администрацией Администрации города Феодосии Республики Крым" в лице главы Приморской поселковой администрации Степановой Т.В. и ООО "Крым Строй Контроль", в лице генерального директора ФИО9 заключен муниципальный контракт N 19-09/17 на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора).

Согласно п. 2.1 муниципального контракта исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора) за выполнением работ по объекту: ремонт тротуара по ул. Советской в пгт. Приморский, г. Феодосия, Республика Крым, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Цена контракта составила 37 822,50 рублей.

12.10.2017 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 19-09/17 oт 19.09.2017 года, согласно которому в связи с увеличением объемов работ по объекту: ремонт тротуара по ул. Советской в пгт. Приморский, г. Феодосия, Республика Крым, внесены изменения в п. 3.1 контракта, цена контракта составляет 40 706,43 рублей.

В соответствии с платежным поручением N 698910 от 12.12.2017 произведена оплата указанной суммы получателю ООО "Крым Строй Контроль".

Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым проведено контрольное мероприятие по проверке обоснованности расходования средств бюджета муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на дорожное хозяйство и благоустройство МКУ "Приморская поселковая администрация Администрации города Феодосии Республики Крым" за 2016-2019 годы, по результатам контрольного мероприятия составлен акт от 28 февраля 2020 N 02-14/02.

Как следует из указанного акта от 28 февраля 2020 N 02-14/02 Муниципальным казенным учреждением "Приморской поселковой администрацией Администрации города Феодосии Республики Крым" в лице главы Приморской поселковой администрации Степановой Т.В. в нарушение Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 заключены и оплачены муниципальные контракты от 6 сентября 2017 N 06-09/17 и от 19 сентября 2017 N 19-09/17, что привело к неправомерному использованию бюджетных денежных средств в сумме 75 239,85 рублей.

В адрес Степановой Т.В. была направлена претензия от 18 июня 2020 о возмещении суммы неправомерно использованных денежных средств, которая осталась без удовлетворения.

Поскольку главой Приморской поселковой администрации города Феодосии Степановой Т.В., заключены муниципальные контракты от 06.09.2017 N 06-09/17, от 19.09.2017 N 19-09/17, что привело к неправомерному расходованию денежных средств бюджета муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, просил взыскать с ответчицы денежные средства в размере 75 239,85 рублей.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет иска привлечено ООО "Крым Строй Контроль".

В судебное заседание представитель истца не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Ответчик Степанова Т.В. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования не признала, ссылалась на отсутствие доказательств неправомерности ее действий, а также на пропуск срока исковой давности, поскольку 19 января 2015 года между Муниципальным казенным учреждением "Приморской поселковой администрацией Администрации города Феодосии Республики Крым" (заказчик) и администрацией города Феодосия (исполнитель) был заключен договор о передаче заказчиком администрации города Феодосия функций по организации и ведению бюджетного и бухгалтерского учета, в соответствии с которым исполнитель осуществляет предварительный контроль за составлением заказчиком договоров, их визирование, в связи с чем истец не мог не знать о заключении ею муниципальных контрактов в сентябре 2017 года.

Представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица ООО "Крым Строй Контроль" в судебное заседание не явился.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец администрация г.Феодосии Республики Крым просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме. Указал, что ответчиком Степановой Т.В. неправомерно были заключены муниципальные контракты от 6 сентября 2017 года и 19 сентября 2017 года, а также приняты и оплачены работы по данным контрактам, что привело к неправомерному расходованию денежных средств бюджета муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, этими действиям истцу был причинен вред в размере 75239, 85 рублей.

В отзыве на апелляционную жалобу контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований истца.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Согласно Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Строительный контроль проводится:

лицом, осуществляющим строительство;

застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Таким образом, данными нормами материального права предусмотрен обязательный строительный контроль при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капительного строительства.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит запрета на проведение строительного контроля за строительными (ремонтными) работами объектов улично-дорожной сети на их соответствие техническому заданию и муниципальному контракту, срокам выполнения работ, проверке документов, удостоверяющих качество используемых при проведении работ материалов и т.д.

Судом установлено, что Степанова Т.В. на основании трудового договора, заключенного с администрацией города Феодосия Республики Крым, исполняла обязанности Главы Приморской поселковой администрации в период со 2 мая 2017 года по 20 ноября 2017 года (л.д.88-91).

Трудовой договор со Степановой Т.В. как с муниципальным служащим был расторгнут по инициативе работника в соответствии с п.3ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Из материалов дела следует, что 6 сентября 2017 года между Муниципальным казенным учреждением "Приморской поселковой администрацией Администрации города Феодосии Республики Крым" в лице главы Приморской поселковой администрации Степановой Т.В. и ООО "Крым Строй Контроль", был заключен муниципальный контракт N 06-09/17 из оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора).

Цена контракта с учетом дополнительного соглашения N 06-09/17 от 06.09.2017, составила 34 533,42 рублей.

Согласно пункту 2 муниципального контракта исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора) за выполнением работ по ремонту объектов улично-дорожной сети улицы Южной и улицы Молодежной в пгт. Приморский муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, в виде проверки выполнения работ на объектах на соответствие требованиям сметной и технической документации, а также контроля за сроками выполнения работ.

Согласно пункту 4.2 контракта исполнитель проверяет соответствие выполняемых подрядчиком работ на объекте в соответствии с техническим заданием по муниципальному контракту и плану-графику их выполнения, проверяет наличие документов, удостоверяющих качество используемых при проведении работ материалов, проводит контроль качества выполняемых подрядчиком работ, контроль за соблюдением подрядчиком правил складирования и хранения применяемых на объекте строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, ведет учет объемов выполненных работ и т.д. (л.д.11-12).

19 сентября 2017 года между Муниципальным казенным учреждением "Приморской поселковой администрацией Администрации города Феодосии Республики Крым" в лице главы Приморской поселковой администрации Степановой Т.В. и ООО "Крым Строй Контроль", был заключен еще один муниципальный контракт N 19-09/17 на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора) за выполнением работ по объекту: "Ремонт тротуара по ул. Советской в пгт. Приморский, г. Феодосия, Республика Крым".

Цена контракта с учетом дополнительного соглашения oт 19 сентября 2017 года составила 40 706,43 рублей.

Данным муниципальным контрактом предусмотрен аналогичный объем обязанностей (полномочий) исполнителя ООО "Крым Строй Контроль" по осуществлению функций строительного контроля.

Как следует из материалов дела, муниципальные контракты от 6 и 19 сентября 2017 года заключались на основании ранее заключенных Приморской поселковой администрацией Администрации муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту объектов улично-дорожной сети.

Каждый из данных муниципальных контрактов имеет свой предмет контракта, поскольку связан с различными объектами проведения работ и местом осуществления строительного контроля.

Как установлено судом, данные муниципальный контракты были фактически исполнены, между заказчиком и исполнителем подписаны Акты от 30 октября 2017 года, согласно которым услуги по муниципальным контрактам N 06-09/17 от 6 сентября 2017 года и N 19-09/17 от 19 сентября 2017 года выполнены полностью и в срок, претензий по объему и качеству оказанных услуг заказчик не имеет (л.д.19,26).

Из материалов дела следует, что для оплаты оказанных по муниципальным контрактам услуг Приморской поселковой администрацией 12 декабря 2017 года подавались заявки в управление Федерального казначейства по Республике Крым на выделение из бюджета муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым бюджетных средств с указанием конкретного наименования платежа - оказанных ООО "Крым Строй Контроль" услуг по осуществлению функций строительного контроля за выполненные работы по ремонту объектов улично-дорожной сети улицы Южной и улицы Молодежной в пгт. Приморский и ремонту тротуара по ул. Советской в пгт. Приморский, г. Феодосия, с приведением конкретных реквизитов муниципальных контрактов и актов оказанных услуг (л.д.17,27).

Данные заявки на кассовый расход были зарегистрированы 12 и 13 декабря 2017 года в Федеральном казначействе по Республике Крым.

Согласно представленным истцом в материалы дела платежным поручениям N 698910 и N 706059 Управление Федерального казначейства по Республике Крым перечислило 12 и 13 декабря 2017 года на банковский счет ООО "Крым Строй Контроль" денежные средства за оказанные услуги по муниципальным контрактам N 06-09/17 от 6 сентября 2017 года и N 19-09/17 от 19 сентября 2017 года (л.д.18,28).

Таким образом, письменными материалами дела подтверждается, что администрации города Феодосия Республики Крым было достоверно известно о заключении в 2017 году данных муниципальных контрактов и их оплате за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении "Приморская поселковая администрация Администрации города Феодосии Республики Крым" финансовое обеспечение деятельности территориальной поселковой администрации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (пункт 1.8).

Глава территориальной поселковой администрации подотчетен в своей деятельности Главе администрации города Феодосия Республики Крым (пункт 6.4).

Разрешая спор, суд верно указал, что в силу п.7.4 Положения о муниципальном казенном учреждении "Приморская поселковая администрация Администрации города Феодосии Республики Крым" распоряжение главы территориальной поселковой администрации, принятое с превышением полномочий территориальной поселковой администрации или противоречащее федеральному законодательству, законодательству Республики Крым, Уставу муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым или муниципальным правовым актам Феодосийского городского совета Республики Крым, Администрации, подлежит отмене Главой администрации.

В данном случае глава администрации города Феодосии Республики Крым каких-либо мер по предотвращению, как он полагает, неправомерного и противоправного расходования бюджетных средств, в отношении заключенных муниципальных контрактов N 19-09/17 oт 19.09.2017 г. и N 06-09/17 от 06.09.2017 не принял.

Муниципальные контракты были выполнены, работы приняты и оплачены.

В соответствии с п.2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.