Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1321/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-1321/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Акининой Е.В.
судей: Сучковой И.А., Проценко Е.П.
при секретаре: Черновой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сучковой И.А. апелляционную жалобу представителя администрации гор. Кемерово Поликовой О.В.
на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 05 ноября 2019 года,
по делу по иску Белкина Владимира Александровича к администрации гор. Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку,
установила:
Белкин Владимир Александрович обратился в суд иском к администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку.
Требования обосновывает тем, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником жилого дома площадью 33,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, который также находится в собственности истца, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Истцом произведена самовольная реконструкция, а именно: возведены пристрой Лит. А1 площадью 25,9 кв.м. и Лит. А2 площадью 8,4 кв.м., а также произведена внутренняя перепланировка, в результате чего общая площадь увеличилась до 68,2 кв.м., жилая до 41,1 кв.м.
Реконструкция произведена без получения на то соответствующего разрешения, что в настоящее время восполнить не представляется возможным.
В 2019 году истец обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации гор. Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Ответом УАиГ г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N в выдаче разрешения отказано.
В настоящее время во внесудебном порядке признать за истцом право собственности на реконструированный жилой дом не представляется возможным, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями.
Просит суд признать право собственности на самовольную постройку индивидуальный жилой дом общей площадью 68.2 кв.м., в том числе жилой -41,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> за Белкиным Владимиром Александровичем.
Истец в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в его отсутствие.
Представитель истца Корчагина Н.М., действующая на основании доверенности на исковых требованиях настаивала.
Представитель администрации <адрес> в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на заявленные исковые требования.
Решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 05 ноября 2019 года постановлено:
Требования Белкина Владимира Александровича удовлетворить.
Признать за Белкиным Владимиром Александровичем ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> право собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, общей площадью 68,2 кв. м.
В апелляционной жалобе представитель администрации гор. Кемерово Поликова О.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Указывает, что обращение истца Белкина В.А. за выдачей разрешения на ввод самовольно реконструированного жилого дома, по <адрес>, после окончания строительства (реконструкции) без принятия соответствующих мер для получения разрешения на строительство до начала и в период строительства не может свидетельствовать о добросовестном соблюдении им установленного порядка осуществления строительства и является не мерой по получению разрешения на строительство и акта ввода спорного объекта в эксплуатацию, а лишь имитацией таких мер.
Также ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером N по <адрес>, и расположенный на нем спорный объект недвижимости, не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-Р по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, из которой следует, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Кроме того, указывает, что техническое заключение ООО "Кемеровостройпроект", не может являться допустимым доказательством, подтверждающим соответствие самовольно реконструированного жилого дома по <адрес>, требованиям градостроительного законодательства и иным правилам и нормативам, поскольку администрация <адрес> является уполномоченным органом на предоставление сведений о соответствии постройки градостроительным требованиям. Вывод суда о том, что сведения, содержащиеся в ответе управления архитектуры и градостроительства города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ. N "Опредоставлении сведений о соответствии требованиям расположения жилого и нежилых строений" не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, ввиду их малозначительности, противоречит нормам градостроительного законодательства и правилам землепользования и застройки.
На указанную апелляционную жалобу письменных возражений не подано.
В заседание судебной коллегии лица не явились, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие, ввиду чего судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222).
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено следующее. Разрешая спор при указанных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца о признании права собственности на жилой дом.
Доводы жалобы о том, что истцом на момент вынесения решения судом не представлены доказательства того, самовольная постройка соответствует установленным требованиям на день обращения, как основания для отмены решения суда судебной коллегией отклоняются.
Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в п. 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
В ходе рассмотрения указанного спора установлено:
На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником жилого дома площадью 33,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.45).
Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N площадью 638,6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную.
Указанный земельный участок предоставлен на основании решения исполнительного комитета Центрального района Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N "Рассмотрения заявлений граждан об определении размеров земельных участков для индивидуального строительства жилых домов" (л.д.10).
Право собственности на Земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
Данный земельный участок относится к категории земель - Земли населённых пунктов с разрешённым использованием - Под жилую застройку индивидуальную.
В настоящее время индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> реконструирован.
Общая площадь дома до реконструкции составляла - 33,5 кв.м., что подтверждается договором дарения.
Истцом произведена самовольная реконструкция, а именно: возведены пристрой Лит. А1 площадью 25,9 кв.м. и Лит. А2 площадью 8,4 кв.м., а также произведена внутренняя перепланировка, в результате чего общая площадь увеличилась и стала 68,2 кв.м., жилая - 41,1 кв.м., что подтверждается представленной в материалы дела копией технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-21)
Также установлено, что Белкиным В.А. приняты меры по легализации реконструированного объекта недвижимости, он обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации гор. Кемерово с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, на что ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, мотивированный тем, что земельный участок по <адрес> расположен в территориальной зоне Ж-Р (зона в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (л.д.22-23).
Согласно заключению ООО "Кемеровостройпроект" от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на период обследования, строительные конструкции индивидуального жилого дома (стены, перегородки и чердачное перекрытие, чердачная крыша), находятся в работоспособном состоянии. В соответствии с п. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация индивидуального жилого дома осуществляется в соответствии с его назначением, в соответствии с п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация здания осуществляется в соответствии с требованиями "Технического регламента". Согласно ст. 7 "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" N строительные конструкции жилого дома соответствуют действующим нормам и правилам, не возникает угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Эксплуатация строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес> по назначению допускается. (л.д.25-40).
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от ДД.ММ.ГГГГ N условия размещения одноэтажного жилого дома с мансардой и условия проживания в одноэтажном жилом доме с мансардой, расположенном по адресу: <адрес> соответствует требованиям п. 4.7, п. 5.1, 5.4, п. 8.1.1 Caн ПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (л.д.24).
Разрешая спор, суд установил, что необходимые условия, для признания права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ в данном случае соблюдены, в связи с чем, оценивая в совокупности представленные доказательства, признал подлежащими удовлетворению требования Белкина В.А. о признании за ним права собственности на жилой дом общей площадью 73,3 кв. м, по адресу <адрес>.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и обстоятельствам дела.
В нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду ответчиком не представлено никаких доказательств, опровергающих заявленные требования.
Довод жалобы о том, что обращение истца за выдачей разрешения на ввод самовольно реконструированного жилого дома после окончания строительства, без принятия мер для получения разрешения на строительство до начала и в период строительства не может свидетельствовать о добросовестном соблюдении истцом порядка осуществления строительства, судебной коллегией не может быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство само по себе не препятствует признанию права на самовольную постройку, на что указал Верховный Суд Российской Федерации в разъяснениях в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Также данный довод опровергаются наличием в материалах дела обращения истца к ответчику с заявлением по вопросу оформления документов на самовольно реконструированный жилой дом, оставленного без удовлетворения со ссылкой на то, что здание уже возведено и отвечает признакам самовольной постройки согласно ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Довод жалобы о том, что земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости, не соответствуют градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-Р, судебной коллегией отклоняется.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Белкин В.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под жилую застройку индивидуальную (л.д.8).
Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 01.06.2018 N 139 в статью 20 "Виды территориальных зон и их сокращённое наименование" Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово" введена территориальная жилая зона, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории с сокращённым наименованием Ж-Р.
То обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки в г. Кемерово, утверждённым Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 75 от 24.11.2006, земельный участок с жилыми и нежилыми строениями располагается в территориальной зоне Ж-Р - жилая зона, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца.
Установлено, что спорный объект недвижимости возведён в ДД.ММ.ГГГГ году до ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт не опровергнут, в связи с чем судебная коллегия полагает, что действие статьи 20 Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N на возникшие правоотношения не распространяется.
Сам по себе факт нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-Р не свидетельствует о невозможности использования земельного участка, относящегося к категории земель населённых пунктов, по его целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.
Само по себе отнесение земельного участка к территориальной зоне Ж-Р не должно нарушать права собственника (землепользователя) земельного участка исходя из его категории - индивидуальные жилые дома, что в свою очередь позволило истцу осуществить реконструкцию индивидуального жилого дома.
Довод жалобы о том, что техническое заключение, не может являться допустимым доказательством, подтверждающим соответствие самовольно реконструированного жилого дома, поскольку администрация гор. Кемерово является уполномоченным органом на предоставление сведений о соответствии постройки градостроительным требованиям, судебной коллегией отклоняется, поскольку основано на неверном толковании норм права.
Ходатайства о назначении и проведении судебной экспертизы сторона ответчика не заявляла, таким образом, вышеуказанное заключение не оспорено.
В соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Следовательно, в данном случае администрация гор. Кемерово наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, и вправе в публичных интересах предъявлять иски о сносе самовольной постройки, возведенной на территории гор. Кемерово без таких разрешений.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку доказательств, представленных сторонами, повторяют доводы ответчика в обоснование возражений на иск, что было предметом исследования в суде первой инстанции, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Судебная коллегия считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании исследованных доказательств, существенных нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного решения по доводам апелляционной жалобы ответчика.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 05 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации гор. Кемерово Поликовой О.В. без удовлетворения.
Председательствующий: Е.В. Акинина
Судьи: И.А. Сучкова
Е.П. Проценко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
