Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 19 апреля 2018 года №33-1321/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 33-1321/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Маклиной Е.А.,
с участием прокурора Михалевой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Окорокова В.В. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 17 января 2018 года по делу по иску Окорокова В.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о перерасчете компенсации по возмещению вреда здоровью, взыскании задолженности по недополученным ежемесячным суммам в возмещение вреда, причиненного здоровью.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Окороков В.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о перерасчете компенсации по возмещению вреда здоровью, взыскании задолженности по недополученным ежемесячным суммам в возмещение вреда, причиненного здоровью.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Центрального районного суда г. Тулы от 30 декабря 2009 года, в последствие измененным определением судебной коллегии по гражданским делам от 3 июня 2010 года в его пользу с Управления внутренних дел по Тульской области взысканы с 1 декабря 2009 года суммы в возмещение вреда здоровью в размере <...> ежемесячно с последующей индексацией в установленном законом порядке.
С 1 января 2012 года в органах внутренних дел установлена новая, отличная от ранее действовавшей, система оплаты труда. Ежемесячная компенсация по возмещению вреда здоровью, установлена и выплачивается ему ответчиком на основании решения суда, исходя из положений главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, процента утраты трудоспособности.
Считал, что эти правила расчета сумм в возмещение вреда, установленные судебными решениями должны применятся к вновь установленным окладам денежного содержания сотрудников внутренних дел, что в значительной мере увеличит положенные ему к выплате суммы в возмещение вреда.
Просил произвести перерасчет сумм в возмещение вреда здоровью, обязать ответчика с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно выплачивать в возмещение вреда здоровью <...>, взыскать задолженность по недополученным сумам в возмещение вреда здоровью за период с ноября 2014 года по сентябрь 2017 года в размере <...>
В судебном заседании истец Окороков В.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области по доверенности Летаева Е.Н. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 17 января 2018 года Окорокову В.В. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Окороков В.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, считая, что судом нарушены нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Окорокова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить, возражения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, согласно доверенности Летаеву Е.Н., просившую апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, заключение прокурора Михалевой Л.В., полагавшей решение законным и обосновнным, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного судом решения.
Как следует из материалов дела, представленных в апелляционную инстанцию, Окороков В.В. в период прохождения службы в органах внутренних дел, находясь в служебной командировке в г. Грозный 4 сентября 2001 получил травму, которая признана заключением ВКК военной травмой.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 30 декабря 2009 года удовлетворены исковые требования Окорокова В.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области об установлении процента утраты трудоспособности, взыскании сумм в возмещение вреда здоровью. Суд установил Окорокову В.В. процент утраты трудоспособности: на момент увольнения на июль 2003 года - 70%, на июнь 2006 года - 80%; взыскал с Управления внутренних дел по Тульской области в пользу Окорокова В.В. единовременно недополученную сумму возмещения вреда здоровью за период с 1 июля 2003 года по 31 мая 2006 года в размере 258 200,79 рублей; за период с 1 июня 2006 года по 30 ноября 2009 года в размере 515 522,09 рублей, всего 773 722, 88 рублей; обязал Управление внутренних дел по Тульской области назначить и выплачивать с 1 декабря 2009 года Окорокову В.В. ежемесячную сумму возмещение вреда здоровью в размере 14 862 рублей 94 копеек.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 3 июня 2010 года указанное решение изменено; с Управления внутренних дел по Тульской области, с учетом положений главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пользу Окорокова В.В. взыскана единовременно недополученная сумма возмещения вреда здоровью за период с 16 июля 2003 года по 30 ноября 2009 года с учетом индексации в размере <...>; суд обязал ответчика назначить и выплачивать Окорокову с 1 декабря 2009 года ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью в размере <...> с последующей индексацией в установленном законе порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что в настоящее время УМВД России по Тульской области производит Окорокову В.В. выплаты ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью с ежегодной индексацией в установленном законом порядке, в 2017 году указанная выплата составила <...>
Обращаясь в суд с настоящим иском Окороков В.В., ссылаясь на установленную с 1 января 2012 года систему оплаты труда в органах внутренних дел, а также положения пункта 17 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 N 590 "О порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам ОВД РФ или их близким родственникам", предусматривающей, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 до 1 января 2012, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу приказа Министерства внутренних дел России от 18 июня 2012 N 590, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55, полагал, что суммы в возмещение вреда здоровью должны быть рассчитаны ему по правилам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, но исходя из денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, установленных с 1 января 2012 года.
Между тем, приказом Министерства внутренних дел России от 22 апреля 2015 года N 459, в Инструкцию о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и их близким родственникам, утвержденную приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590, внесены изменения, пункт 17 и 17.1 исключены.
Судом при рассмотрении дела установлено, что Окороков В.В. обращался в Центральный районный суд г.Тулы по перерасчету ранее назначенных выплат в возмещение вреда здоровью в связи с изменением размеров денежных содержаний сотрудников внутренних дел и в связи с изданием приказа МВД России от 18 июня 2012 года N N. Решением от ДД.ММ.ГГГГ его исковые требования были удовлетворены; суд обязал Управление министерства внутренних дел России по Тульской области выплатить Окорокову В.В. единовременно недополученную сумму в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 2012 года по 30 июня 2013 года, с учетом индексации по состоянию на 1 июля 2013 года в сумме 265 642 рубля 12 копеек; а также обязал назначить и выплачивать с 1 июля 2013 года ежемесячно сумму в возмещение вреда здоровью в размере <...> с последующей индексацией в возмещение вреда здоровью.
Апелляционным определением судебной коллегии Тульского областного суда от 27 марта 2014 года решение Центрального районного суда г.Тулы от 1 ноября 2013 года отменено, постановлено новое решение, которым Окорокову В.В. в иске о взыскании суммы возмещения вреда, причиненного здоровью отказано, поскольку выплата, производимая Окорокову В.В. по решению суда больше, чем предусмотрено Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и их близким родственникам, утвержденную приказом МВД России от 18 июня 2012 года N N.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции участниками процесса не было оспорено то обстоятельство, что истец с ноября 2014 года по сентябрь 2017 он получал денежную сумму в счет возмещения вреда здоровью.
Вывод суда первой инстанции, что исходя из действующего правового регулирования возмещение Окорокову В.В. вреда, причиненного здоровью, должно осуществляться в рамках установленного публично-правового механизма на основании Федерального закона от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции", у судебной коллегии не вызывает сомнений, поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Окорокова В.В. на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции", действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции".
С 1 марта 2011 введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции".
Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Действие положений указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (часть 2 статьи 56 Федерального закона "О полиции").
Таким образом, поскольку правоотношения по возмещению вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел в связи с исполнением служебных обязанностей, являются длящимися, к ним подлежит применению механизм определения размера ежемесячной денежной компенсации, предусмотренный Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
Федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина в связи с исполнением им обязанностей при прохождении службы в органах внутренних дел введено правовое регулирование этих отношений в указанном Федеральном законе.
Федеральным законом от 12 февраля 2015 года N 15-ФЗ внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", вступившие в силу 24 февраля 2015 года.
Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 N 15-ФЗ), действующей на момент обращения Окорокова В.В. в суд с иском, предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.
В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.
В новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" с 24 февраля 2015 года изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации,
Положения названного федерального закона действуют на будущее время, установление лицам, уволенным со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в зависимости от установленной группы инвалидности и единого механизма увеличения (индексации) этих выплат, по сути, направлено на обеспечение равных условий реализации права на возмещение вреда здоровью лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах.
Иное означало бы нарушение стабильности длящихся правовых отношений, привело бы к необоснованной дифференциации в сфере социальной защиты лиц, относящихся к одной и той же категории, что не совместимо с конституционными принципами равенства и справедливости (часть 3 статьи 17, статьи 19 и 55 Конституции Российской Федерации).
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 N 590.
Пунктами 17 и 17.1 Инструкции N 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 N 459, исключившего названные пункты из Инструкции N 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа (приказ МВД России от 18 июня 2012 года N 590), определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.
В соответствии с изменениями, внесенными в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", пунктом 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19 марта 2014 N 165, от 22 апреля 2015 N 459, действующих на момент обращения Окорокова В.В. в суд с настоящим иском, установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции; документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции; копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Как следует из вышеназванных норм права, реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации предполагает заявительный порядок, право на указанные выплаты возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.
При этом Федеральный закон от 19 июля 2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 1 января 2012 года и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты в соответствии с новым правовым регулированием.
При этом суд первой инстанции учел, что Окороков В.В. не обращался в уполномоченный орган (УМВД России по Тульской области) с заявлением о перерасчете ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в установленном частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" с приложением необходимых документов, указанных в пункте 22 Инструкции N 805 (действовала до 25 августа 2012) и пункте 23 Инструкции N 590.
Судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяют требованиям закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов, оценка которых произведена судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановилзаконное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы Окорокова В.В. сводятся к суждению о том, что он представил все необходимые документы, необходимые для назначения ему выплат, однако суд их не оценил надлежащим образом, по мнению судебной коллегии основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, требования Окорокова В.В. и его расчет денежной компенсации возмещения вреда здоровью не соответствуют правовым нормам части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции".
Доводы апелляционного представления не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно указавшего на их несостоятельность, выводы по ним подробно мотивированы в решении и судебная коллегия с ними соглашается.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 17 января 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Центрального района г. Тулы, апелляционную жалобу Окорокова В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка