Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-13205/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего

Алексеенко О.В.

судей

Ибрагимовой И.Р.

Индан И.Я.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хаматхановой М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Асфандиярова ФИО25 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным снятие с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, о признании незаконным и отмене решения комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истца и членов его семьи, о восстановлении истца и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека по апелляционной жалобе Асфандиярова ФИО26 на решение Ленинского районного суда Республики Башкортостан от 17 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой И.Р., судебная коллегия,

установила:

Асфандияров Р.Р. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным снятие с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, о признании незаконным и отмене решения комиссии Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истца и членов его семьи, о восстановлении истца и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека.

В обоснование своих требований указал, что он является пенсионером МВД, подполковником полиции в отставке, имеет общая продолжительность службы 22 года 10 месяцев 21 день в календарном исчислении. 12 ноября 2012 года он был постановлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. На момент постановки на учет его семья состояла из 3-х человек: он, его супруга - Асфандиярова С.В., сын - ФИО27 11 декабря 2013 года у него родился еще один сын ФИО28. При принятии на учет он был зарегистрирован и проживал со своей семьей в общежитии ГБОУ НПО Профессионального лицея N 72, расположенном по адресу: РБ адрес Выписался с данного адреса по требованию нового собственника в связи с реорганизацией данного учреждения. С 13 марта 2019 года по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства в однокомнатной квартире, общей площадью 37,00 кв. м, по адресу: адрес, которая принадлежит на праве собственности Кароли М.В. В указанной квартире он проживает со своей семьей на основании договора найма жилого помещения от 01 февраля 2019 года. Его супруга с сыновьями имеют регистрацию в жилом доме по адресу: РБ адрес, общей площадью 266,60 кв.м., принадлежащим на праве личной собственности матери супруги - Самсоновой Е.Н. Также у его супруги имеется в собственности 2/3 доли на однокомнатную квартиру, общей площадью 34,80 кв.м., жилой - 16,90 кв.м, по адресу: РБ адрес. Согласно Выписке из протокола N 190 от 27 августа 2020 г. заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам он был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты пенсионера МВД, подполковника полиции в отставке Асфандиярова Р. Р. с семьей в составе 4-х человек, в связи с тем, что из представленных им документов усматривается, что он с женой и детьми имеют обеспеченность общей площадью более 15 кв. м. на одного члена семьи. С данным решением комиссии он не согласен, указывая, что наличие регистрации супруги и двоих несовершеннолетних детей по адресу в доме, принадлежащем матери супруги, не дает оснований полагать, что она владеет данным жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма. В период с мая 2020 года по 30 августа 2020, с учетом эпидемиологической обстановкой в стране, а также с учетом семейных обстоятельств, он со своей семьей временно вынужден был проживать в адрес. С 01 сентября 2020 года и в настоящее время он со своей семьей продолжает проживать в квартире по адрес.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Асфандиярова Р.Р. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Асфандияров Р.Р. не соглашается с указанным решением, просит его отменить, как незаконное. Настаивает на том, что оснований для снятия его с учета не имелось, поскольку членом семьи собственника жилого дома по адрес, Самсоновой Е.Н., ни он, ни его семья не являются, в дом Самсоновой Е.Н. он не вселен. Регистрация супруги и детей, является административным актом и не порождает возникновение права собственности и сохранения права неограниченного пользования жилым помещением.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на его апелляционное рассмотрение, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Асфандиярова Р.Р., его представителей Сарвартдинову Н.А., Читина В.П., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика Шамматову А.И. просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктов 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по настоящему делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Подпунктом "б" пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 ноября 2012 года комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Башкортостан рассмотрено заявление Асфандиярова P.P. от 13 сентября 2012 года и решено принять его с семьей в составе 3-х человек (истец, супруга - Асфандиярова С. В., сын Асфандияров Руслан, 15 мая 2008 года рождения) на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Из учетного дела Асфандиярова P.P. следует, что при принятии его на учет он с 09 сентября 2005 года был зарегистрирован в общежитии ГБОУ НПО Профессионального лицея N 72, расположенном по адресу: РБ г. Салават, бульвар С. Юлаева, д. 36, ком. 20. В данном жилом помещении с ним проживали: супруга Асфандиярова С.В. с сыном Русланом. При этом супруга истца Асфандиярова С.В. с сыном Русланом были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу адрес, принадлежащим матери супруги истца - Самсоновой Е.Н. Кроме того, было установлено, что супруге истца принадлежит 2/3 доли в праве собственности на жилое помещение площадью 32,7 кв.м., расположенное по адресу адрес.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной выплаты от 25 сентября 2015 года в учетное дело и базу данных внесены изменения по составу семьи пенсионера МВД Асфандиярова P.P., указана семья из 4-х человек (истец, супруга - Асфандиярова С. В., сын Асфандияров Руслан, 2008 года рождения, сын Султан, 2013 года рождения).

Из справки, выданной ООО "Аркаим" от 11 августа 2020 года N 270, следует, что с 13 марта 2019 года Асфандияров P.P. зарегистрирован по месту жительства в однокомнатной квартире, общей площадью 37,00 кв.м., по адресу: адрес.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 16 апреля 2020 года N..., вышеуказанная квартира принадлежит на праве собственности Кароли М.В.

12 августа 2020 года истцом Асфандияровым P.P. представлен договор найма жилого помещения от 01 февраля 2019 года, заключенный между ним и собственником жилого помещения Кароли М.В., согласно договору квартира сдается Асфандиярову P.P., в данный договор найма члены семьи (жена и сыновья) не включены.

Согласно справке отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Салавату от 13 августа 2020 года N 10/513, супруга истца Асфандиярова СВ. (с 15 марта 2010 года по настоящее время) с сыновьями: Асфандияровым P.P., и Асфандияровым С.Р. зарегистрированы в жилом доме, общей площадью 266,60 кв.м., по адресу: адрес, где также зарегистрированы еще 5 человек: бабушка супруги истца Сабанова З.Д., мать супруги истца Самсонова Е.Н., отец супруги истца Самсонов В.И., сестра супруги истца Воробьева М.В., дочь сестры супруги истца Воробьева М.А.

Из выписки из протокола N 190 заседания комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 27 августа 2020 года следует, что на совещании Комиссии МВД по Республике Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14 августа 2020 года (протокол N 24) с целью установления совместного проживания и правомерности нахождения пенсионера МВД, подполковника полиции в отставке Асфандиярова Р. Р. и членов его семьи на учете на предоставление единовременной социальной выплаты принято решение о выезде сотрудников МВД по адрес в адрес, для проведения проверки по всем местам регистрации заявителя и членов его семьи, а также жилое помещение, принадлежащее на праве долевой собственности его супруге. В ходе выезда комиссионной проверкой установлено, что в квартире по адресу: адрес, истец Асфандияров P.P. и члены его семьи не проживают, что подтверждено объяснениями соседей, проживающих в квартирах: N 40 (Курмакаева Л.М.), N 36 (Любишева К.В.), N 44 (Балакина Н.В.), N 58 (Изварин Д.А.). Указанными соседями, письменно изложено, что в адрес проживает молодая пара от 21 до 25 лет, которые проживают с лета 2020 года. С учетом того, что Асфандияров Р.Р., с женой и детьми имеют обеспеченность общей площадью более 15 кв.м. на одного члена семьи постановлено снять с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п. "б" п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 Асфандиярова Р.Р. с семьей из 4х человек.

Разрешая спор и отказывая Асфандиярову Р.Р. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в снятие истца и его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты являлось правомерным, поскольку как в ходе проверки ответчиком, так и в ходе рассмотрения дела установлено, что Асфандияров Р.Р. и члены его семьи проживают в жилом доме, общей площадью 266,60 кв.м., по адресу: адрес, без заключения какого-либо соглашения с собственником, вселены в жилой дом как члены семьи собственника и имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Между тем с указанным выводом суда судебная коллегия не может согласится ввиду следующего.

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого учитываются основания получения единовременной выплаты. Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета (пункт 24 Правил).

Членами семьи собственника жилого помещения в силу положений статьей 30, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации являются супруг, дети и родители собственника.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 1223 при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Как следует из материалов дела, на момент постановки на учет истца его супруга и сын, как и в настоящее время, были зарегистрированы по адресу адрес.

Из договора найма жилого помещения от 01 февраля 2019 года, следует, что собственником жилого помещения Кароли М.В. Асфандиярову P.P. сдается квартира, расположенная по адресу: адрес.

Как было указано выше, основанием для снятия истца и его семьи с учета послужил факт того, что комиссионной проверкой выявлено не проживание истца и его семьи в съемной квартире. К такому выводу комиссия пришла на основании объяснений соседей Курмакаевой Л.М, Любишевой К.В., Балакиной Н.В., Изварина Д.А.

Между тем объяснения данных граждан не свидетельствуют о том, что Асфандияров P.P. со своей семьей не проживает в данной квартире.

Собственник квартиры по адрес Кароли М.В. в судебном заседании подтвердил факт заключения с истцом договора найма жилого помещения. Отрицал факт того, что в его квартире проживают иные лица, кроме ФИО24.

Каких либо сведений о том, что данная квартира предоставлена собственником Кароли М.В. для проживания иным лицам в материалах дела не имеется.

Указание соседей о том, что в адрес проживает молодая пара 20-25 либо 30 лет, с достоверностью не может свидетельствовать о том, что истец не проживает в данной квартире.

Кроме того, вывод комиссии об обеспеченности истца и его семьи площадью более 15 кв.м. на каждого члена семьи, также является несостоятельным.

Согласно показаниям свидетеля ФИО18, допрошенной в суде первой инстанции, регистрацию дочери и внуков она оформила по просьбе дочери. Проживание Асфандияровых в ее доме летом 2020 года носило временный характер. Асфандияровых членами своей семьи не считает.

Каких либо доказательств, свидетельствующих о предоставлении собственником жилого дома по адресу: адрес Самсоновой Е.Н. права постоянного проживания истцу и его семье в материалах дела не имеется.

Иных сведений об улучшении жилищных условий истцом ответчиком не представлено.

Следовательно решение комиссии о снятии Асфандиярова Р.Р. и его семьи из 4х человек с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 является незаконным.

При таком положении решение суда подлежит отмене, а иск удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда Республики Башкортостан от 17 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить решение заседания Комиссии МВД по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты от 27 августа 2020 года N 190, утвержденного распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 31 августа 2020 года N 1/3921 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Асфандиярова ФИО29 и членов его семьи.

Восстановить Асфандиярова ФИО30 и его семью на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека.

Председательствующий О.А. Алексеенко

Судьи И.Р. Ибрагимова

И.Я. Индан

Мотивированное судебное постановление изготовлено 12 августа 2021 года.

Справка: судья Кочкина И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка