Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-13203/2021

18 мая 2021 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего <ФИО>10

судей <ФИО>9, Таран А.О.

по докладу судьи <ФИО>9

при секретаре <ФИО>3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнений к ней представителя администрации муниципального образования <Адрес...> по доверенности <ФИО>4 на решение Калининского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>.

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>8, <ФИО>7 в своих интересах, а также от имени несовершеннолетних <ФИО>6, <ФИО>6 обратились в суд с уточненным исковым заявлением к администрации муниципального образования <Адрес...>, главе муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края <ФИО>5 о признании постановления администрации муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> "Об установлении публичного сервитута" недействующим ввиду его несоответствия законодательству Российской Федерации, признании действий администрации муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края и главы муниципального образования <Адрес...> <ФИО>5 по установлению с <Дата ...> публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0106002:107, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с/о Гривенский, ст-ца Гривенская. <Адрес...>, незаконными.

Решением Калининского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> постановление администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> "Об установлении публичного сервитута" признано недействующим ввиду его несоответствия законодательству Российской Федерации;

Действия администрации муниципального образования <Адрес...> и главы муниципального образования <Адрес...> <ФИО>5 по установлению с <Дата ...> публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:10:0106002:107, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с/о Гривенский, ст-ца Гривенская, <Адрес...>, признаны незаконными.

В апелляционной жалобе представитель и дополнений к ней представитель администрации муниципального образования <Адрес...> по доверенности <ФИО>4 ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В связи с чем, просит вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причину неявки суду не сообщили, в связи с чем, в соответствии со ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие, признав причины их неявки неуважительными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно распоряжению муниципального учреждения - управления экономического развития и имущественных отношений администрации <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> -р "О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности <ФИО>8 в <Адрес...>" <ФИО>8 предоставлен земельный участок за счет земель поселений в <Адрес...>, площадью 1717 кв.м., согласно проекту границ участка, в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства.

Согласно распоряжению муниципального учреждения - управления экономического развития и имущественных отношений администрации <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> -р "О внесении изменений в распоряжение управления экономического развития и имущественных отношений администрации района -р от <Дата ...> года", внесены изменения в распоряжение -р от <Дата ...>, п.1 распоряжения изложен в следующей редакции: Предоставить

<ФИО>8 земельный участок за счет земель поселений в

<Адрес...> по ул. <Адрес...>ю 1777 кв.м., согласно проекту границ участка, прилагаемого к настоящему распоряжению, в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства.

Согласно договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от <Дата ...> , Управление экономического развития и имущественных отношений администрации <Адрес...> (арендодатель) и <ФИО>8 (арендатор) заключили договор по которому арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1777 кв.м. Срок аренды установлен с <Дата ...> по <Дата ...>.

Согласно кадастровому плану земельного участка от <Дата ...> , земельный участок с кадастровым номером 23:0:0106002:0107, площадью 1777 кв.м., относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу Краснодарский край, <Адрес...>, с/о Гривенский, <Адрес...>.

Согласно распоряжению муниципального учреждения-управления экономического развития и имущественных отношений администрации муниципального образования <Адрес...> р от <Дата ...> "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу:

<Адрес...>" в собственность за плату, принято решение предоставить <ФИО>8 в собственность за плату земельный участок с КН 23:10:0106002:0707, площадью 1777 кв.м., находящийся в государственной собственности, расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: <Адрес...> для индивидуального жилищного строительства, цена выкупа участка составляет 2217,70 рублей.

Согласно договору купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от <Дата ...>, Управление экономического развития и имущественных отношений администрации <Адрес...> (продавец) и <ФИО>8 (покупатель) заключили договор по которому продавец продал, а покупатель купил по цене 2217,70 рублей земельный участок общей площадью 1777 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:10:0106002:0107, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <Адрес...> от <Дата ...>, на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от <Дата ...>, за <ФИО>8 <Дата ...> зарегистрировано право собственности на земельный участок категории земель - земли поселений для индивидуального жилищного строительства, площадью 1777 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>,

<Адрес...>. Ограничений права не зарегистрировано.

Согласно распоряжению управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> -р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <Адрес...>", указанным распоряжением на основании заявления <ФИО>8 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:10:0106002:0107, площадью 1777 кв.м., в <Адрес...> по

<Адрес...>, при этом <ФИО>8 должен оформить разрешительную документацию в установленном законом порядке.

Согласно разрешению на строительство от <Дата ...>, Управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования <Адрес...> разрешено <ФИО>8 строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>. Срок действия разрешения установлен до 10 лет.

Согласно уведомлению об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала от <Дата ...> , Управлением Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в <Адрес...> Краснодарского края по результатам рассмотрения заявления <ФИО>7 о распоряжении средствами материнского капитала от <Дата ...> , вынесено решение от <Дата ...> об удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий в сумме 226513,0 рублей, а также решением Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в <Адрес...> от <Дата ...> удовлетворено заявление <ФИО>7 о направлении средств на компенсацию затрат, понесенных строительство объекта ИЖС в сумме 226513,0 рублей.

Согласно кадастровому паспорту здания от <Дата ...> , с кадастровым номером 23:10:0106002:2635, жилой дом, 2015 года введен в эксплуатацию, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата ...> , за <ФИО>8 на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от <Дата ...> зарегистрировано <Дата ...> право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>,

<Адрес...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата ...> , за <ФИО>6 на основании договора дарения от <Дата ...>, зарегистрировано <Дата ...> право общей долевой собственности - 1/4 доля, на жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>,

<Адрес...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата ...> , за <ФИО>6 на основании договора дарения от <Дата ...>, зарегистрировано <Дата ...> право общей долевой собственности - 1/4 доля, на жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>,

<Адрес...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата ...> , за <ФИО>8 на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от <Дата ...>, соглашения от <Дата ...>, договора дарения от <Дата ...>, зарегистрировано <Дата ...> право общей долевой собственности - 1/4 доля, на жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>,

<Адрес...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата ...> , за <ФИО>7 на основании соглашения от <Дата ...>, договора дарения от <Дата ...>, зарегистрировано <Дата ...> право общей долевой собственности - 1/4 доля, на жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата ...> , за <ФИО>6 на основании договора дарения от <Дата ...>, зарегистрировано <Дата ...> право общей долевой собственности - 1/4 доля, на земельный участок, площадью 1777 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата ...> . за <ФИО>6 на основании договора дарения от <Дата ...>, зарегистрировано <Дата ...> право общей долевой собственности - 1/4 доля, на земельный участок, площадью 1777 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата ...> , за <ФИО>8 на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от <Дата ...>, соглашения от <Дата ...>, договора дарения от <Дата ...>, зарегистрировано <Дата ...> право общей долевой собственности - 1/4 доля, на земельный участок, площадью 1777 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата ...> , за <ФИО>7 на основании соглашения от <Дата ...>, договора дарения от <Дата ...>, зарегистрировано <Дата ...> право общей долевой собственности - 1/4 ф доля, на земельный участок, площадью 1777 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>,

<Адрес...>.

Согласно договору аренды имущества Гривенского сельского поселения <Адрес...> от <Дата ...>, администрация Гривенского сельского поселения <Адрес...> (арендодатель) и ООО "Водоканал" (арендатор) заключили договор, по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду имущество согласно Приложению для водообеспечения населения Гривенского сельского поселения <Адрес...>. Договор заключен сроком до <Дата ...>, договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за 3 месяца до окончания срока его действия не последует заявления одной из сторон о его расторжении. Согласно акту приема-передачи, подписанному администрацией Гривенского сельского поселения <Адрес...> (арендодатель) и ООО "Водоканал" (арендатор), арендатору передано в аренду муниципальное имущество, в том числе водопроводы.

Согласно приказу Федеральной антимонопольной службы от <Дата ...> "О введении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и включении хозяйствующих субъектов в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль", в отношении ООО "Водоканал" введено государственное регулирование длительности с включением в реестр субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры под регистрационным номером 23.В.24.

Согласно постановлению администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> "Об установлении публичного сервитута", подписанному главой муниципального образования <Адрес...> <ФИО>5, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута ООО "Водоканал", установлен публичный сервитут в целях эксплуатации, реконструкции существующих водопроводных сетей Гривенского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0106002:107, расположённый по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с/о Гривенский,

<Адрес...>. Публичный сервитут устанавливается сроком на 10 лет. Также возложена на ООО "Водоканал" обязанность заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута с правообладателем земельного участка. В приложении к постановлению администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> приведена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для установления сервитута с обозначением характерных точек границ земельного участка для установления сервитута площадью 193 кв.м. Согласно распечатке с официального сайта муниципального образования <Адрес...>, постановление от <Дата ...> "Об установлении публичного сервитута" опубликовано на сайте. Согласно письму администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...>, в адрес <ФИО>8 направлена копия постановление от <Дата ...> "Об установлении публичного сервитута".

Согласно письму ООО "Водоканал" от <Дата ...>, ООО "Водоканал" направило в адрес истцов проект соглашения об осуществлении публичного сервитута с приложениями в шести экземплярах, предложением его подписать, либо направить уведомление об отказе в его подписании. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35378037006484, проект соглашения, в котором предусмотрена плата за сервитут истцами не получен.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.23 ЗК РФ, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (ч.1); Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (ч.2); Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (ч.3).

Согласно п.8 ч.4 ст.23 ЗК РФ, публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно ч.8 ст.23 ЗК РФ, сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно п.1 ст.39.37 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно ч.1 ст.39.39 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Согласно п.5 ч.1 ст.39.41 ЗК РФ, в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указано право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для эксплуатации указанного инженерного сооружения.

Согласно ч.5 ст.39.39 ЗК РФ, не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: 1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; 2) эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений.

В силу ч.3 ст.39.39 ЗК РФ, установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Согласно п.5 ст.39.40 ЗК РФ, с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель): иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

Таким образом, судом установлено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях соответствующих положениям п.1 ст.39.37 ЗК РФ в отношении принадлежащего истцам на праве общей долевой собственности земельного участка, в орган местного самоуправления (администрацию муниципального образования <Адрес...>) обратилось ООО "Водоканал", в аренду которому по договору арены от <Дата ...>, передано муниципальное имущество для водообеспечения населения Гривенского сельского поселения <Адрес...>, то есть организация соответствующая требованиям п.5 ст.39.40 ЗК РФ. Также ООО "Водоканал" составлено соглашение об осуществлении публичного сервитута, предусматривающего его платность, которое было предложено подписать истцам, что не противоречит закону.

При этом, доказательств принадлежности проходящего через земельный участок истцов водопровода муниципальному образованию, в том числе, что указанная часть, была передана в аренду ООО "Водоканал" по договору арены от <Дата ...> по акту приема-передачи в материалах дела не имеется.