Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33-13/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33-13/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Усенко О.А.,
судей областного суда Стус С.Н., Лапшиной Л.Б.,
при помощнике Кудряшовой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А. апелляционную жалобу Родионовой В.А. на решение Володарского районного суда Астраханской области от 21 сентября 2020 года по иску администрации муниципального образования "Володарский район" к Родионовой В.А. о признании условий выкупа жилого дома правомерными, возложении обязанности заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, встречному иску Родионовой В.А. к администрации муниципального образования "Володарский район" об изъятии земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд,
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "Володарский район" обратилась в суд с иском к Родионовой В.А. о признании условий выкупа жилого дома правомерными, возложении обязанности заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд. В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой <адрес>. 6 мая 2019 года в адрес администрации МО "Володарский район" поступила претензия ответчика, согласно которой принадлежащее ей домовладение является непригодным для проживания, так как в непосредственной близости (<данные изъяты> метров) от ее домовладения размещена площадка временного накопления твердых бытовых отходов, промышленные объекты: очистные сооружения канализации с полями фильтрации <данные изъяты>", солнечная электростанция на фотоэлементах. Просила выделить ей в <адрес> жилой дом с земельным участком, либо квартиру в многоквартирном доме, либо привести вышеуказанное домовладение в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 путем демонтажа или переноса промышленных объектов, расположенных в непосредственной близости. Администрацией МО "Володарский район" 30 августа 2019 года вынесено постановление N N об изъятии у собственника Родионовой В.А. земельного участка с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд МО "<адрес>" с целью переселения из промышленной зоны. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка и жилого помещения, составленному <данные изъяты> по заказу администрации МО "<адрес>", выкупная цена указанного имущества составила 672 700 рублей. Письмом от 30 августа 2019 года администрацией МО "Володарский район" в адрес Родионовой В.А. направлен проект соглашения об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд. Однако ответчиком данное соглашение не подписано, возражений относительно изъятия имущества и определения размера выкупаемой доли не представлено. Обращаясь в суд, истец просил признать условия выкупа администрацией МО "Володарский район" жилого дома ответчика правомерными, возложить на Родионову В.А. обязанность заключить соглашение на условиях, предлагаемых истцом.
Родионова В.А. обратилась в суд со встречным иском к администрации МО "Володарский район" об определении суммы возмещения за изымаемые объекты недвижимости. Указала, что не возражает против изъятия принадлежащих ей земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд, однако не согласна с условиями их выкупа. С учетом изменения исковых требований в их окончательной редакции истец просила определить сумму возмещения за изымаемые объекты недвижимости на основании судебной экспертизы в размере 958 096 рублей, определить сумму материальных затрат, связанных с изъятием земельного участка и жилого дома в размере 27 400 рублей, взыскать с администрации МО "<адрес>" в свою пользу денежные средства в размере 985 496 рублей в качестве возмещения за изымаемый земельный участок и расположенный на нем жилой дом, находящиеся по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд МО "Володарский | район" и затраты, связанные с их изъятием.
В судебном заседании представитель истца-ответчика по встречному иску администрации МО "Володарский район" Бегежанов Д.П. просил прекратить производство по иску администрации в связи с отказом от исковых требований, встречные исковые требования Родионовой В.А. не признал.
Ответчик-истец по встречному иску Родионова В.А., ее представитель Учайкин А.О. вопрос о прекращении производства по делу оставили на усмотрение суда, встречные исковые требования поддержали.
Прокурор Нурлиева Г.Г. считала необходимым принять отказ администрации от иска и прекратить производство по делу.
Определением Володарского районного суда Астраханской области от 21 сентября 2020 года производство по гражданскому делу в части иска администрации МО "Володарский район" к Родионовой В.А. о признании условий выкупа жилого дома правомерными, возложении обязанности заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд прекращено в связи с принятием отказа истца от исковых требований.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 21 сентября 2020 года исковые требования Родионовой В.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Родионова В.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права. Выражает несогласие с выводами суда о том, что принадлежащий ей земельный участок не расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, указав, что ее домовладение находится в санитарно-защитной зоне очистных сооружений канализации с полями фильтрации <данные изъяты>", площадке временного накопления твердых бытовых отходов, санитарно-защитной зоне СЭС. Полагает, что судом необоснованно не были применены положения части 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, органы местного самоуправления обязаны выкупить земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества. Ссылаясь на часть 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что судом первой инстанции неправомерно принят отказ администрации МО "Володарский район" от исковых требований.
Учитывая надлежащее извещение, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.
К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.
В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно пункту 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.
В силу пункта 10 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, порядок предоставления возмещения за прекращение прав на такой земельный участок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 235, пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации допускается принудительное изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа.
Частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Согласно части 2 настоящей статьи, изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6).
Как следует из материалов дела, Родионова В.А. на основании договора купли-продажи от 18 декабря 2008 года является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв м., категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного на нем жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв м. по <адрес>.
Земельный участок по <адрес> отведен на правах аренды администрацией муниципального образования "Володарский район" Астраханской области региональному оператору ООО "ЭкоЦентр" под временное размещение площадки для сбора и накопления твердых бытовых отходов на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на 49 лет. Указанный земельный участок находится в функциональной зоне с условным обозначением "П-5" - производственная зона, занятая производственно-коммунальными объектами V класса опасности.
Постановлением администрации муниципального образования "Володарский район" от 30 августа 2019 года N "Об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд МО "Володарский район" постановлено изъять у Родионовой В.А. земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества для муниципальных нужд МО "Володарский район" с целью переселения из промышленной зоны по адресу: <адрес>.
Согласно отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка и жилого помещения, составленному <данные изъяты>" по заказу администрации МО "Володарский район", выкупная цена указанного имущества составила 672 700 рублей.
Письмом от 30 августа 2019 года администрацией МО "Володарский район" в адрес Родионовой В.А. направлен проект соглашения об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд. Однако Родионовой В.А. данное соглашение не подписано.
В связи с недостижением соглашения о выкупной стоимости, Родионова В.А. обратилась в суд с иском об определении суммы возмещения за изымаемые объекты недвижимости.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Родионовой В.А..
Судебная коллегия, вопреки доводам жалобы, соглашается с данным выводом суда и считает его правильным в связи со следующим.
Так, из вышеприведенных правовых норм следует, что изъятие земельного участка, а также находящихся на нем зданий, сооружений и другого недвижимого имущества возможно при соблюдении установленной законом процедуры, предшествует которой принятие органом местного самоуправления соответствующего решения, в случае изъятия земельного участка для муниципальных нужд.
При этом орган местного самоуправления имеет право осуществлять изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, так и отказаться от их изъятия в силу полномочий, предоставленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что 22 декабря 2020 года администрацией муниципального образования "Володарский район" принято постановление N, которым ранее принятое постановление администрации муниципального образования "Володарский район" от 30 августа 2019 года N об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества Родионовой В.А. для муниципальных нужд отменено.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 1 февраля 2021 года административный иск Родионовой В.А. удовлетворен. Постановление администрации МО "Володарский район" Астраханской области N от 22 декабря 2020 года "Об отмене постановления администрации МО "Володарский район" N от 30.08.2019 года" признано незаконным и отменено.
Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 28 апреля 2021 года решение Володарского районного суда Астраханской области от 1 февраля 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск Родионовой В.А. об оспаривании постановления администрации МО "Володарский район" Астраханской области "Об отмене постановления N администрации МО "Володарский район" от 30.08N 2019 N" от 22.12.2020 года оставлен без удовлетворения.
При указанных обстоятельствах, поскольку в настоящее время отсутствует решение органа местного самоуправления об изъятии принадлежащих истцу земельного участка и расположенного на нем жилого дома, то оснований для возложения на администрацию МО "Володарский район" обязанности по выкупу данных объектов недвижимости и, как следствие, для удовлетворения исковых требований Родионовой В.А., не имеется.
Доводы жалобы о неприменении судом положений части 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям на правильность принятого решения не влияют, так как санитарно-защитные зоны для эксплуатации площадки временного сбора и накопления твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке, соседствующем с земельным участком Родиновой В.А., постановлениями и решениями должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в границах расположения земельного участка Родионовой В.А. не устанавливались. Санитарно-защитная зона в месте расположения земельного участка, принадлежащего Родионовой В.А., в установленном законом порядке не определена.
Иные доводы апелляционной жалобы также не свидетельствуют о незаконности судебного решения и не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Володарского районного суда Астраханской области от 21 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Родионовой В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Усенко
Судьи областного суда С.Н. Стус
Л.Б. Лапшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
