Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-13/2021

г. Петропавловск-Камчатский

31 мая 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Литвиненко Е.З.,

судей

при секретаре

Бондаренко С.С., Миронова А.А.,

Шипиловой Я.Ю.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Гераева Магомеда Газимагомедовича на заочное решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 06 августа 2020 года, которым постановлено:

Удовлетворить иск Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Обязать Гераева Магомеда Газимагомедовича освободить территорию кадастрового квартала N, расположенного в районе <адрес>, путем сноса (демонтажа) части строящегося объекта капитального строительства площадью 151м? в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Гераева Магомеда Газимагомедовича в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Бондаренко С.С., пояснения представителя истца Гудым С.С., представителя ответчика Корячихина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее -Управление) обратилось в суд с иском к Гераеву М.Г. о возложении обязанности освободить территорию кадастрового квартала N, расположенного в районе <адрес> путем сноса (демонтажа) части строящегося объекта капитального строительства, площадью 151 м?, ссылаясь на то, что в результате рейдового осмотра контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа территории кадастрового квартала N обнаружено размещение строящегося объекта, состоящего из двух уровней этажей: нижний уровень частично углублен в грунт, балкон установлен на железных столбах, вкопанных в землю. По сведениям Управления Росреестра по Камчатскому краю, часть объекта, площадью 151 м?, располагается на территории указанного кадастрового квартала, часть строящегося объекта, площадью 311 м?, располагается на территории земельного участка с кадастровым номером N, площадь самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером N составляет 2 м?. Земельный участок с кадастровым номером N входит в единое землепользование с кадастровым номером N, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, адрес<адрес>, автомобильный подъезд до <адрес>, отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации автомобильной дороги федерального значения Петропавловск-Камчатский - Морской порт. Единое землепользование с кадастровым номером N предоставлено в постоянное бессрочное пользование ФКУ"Межрегиональная дирекция по дорожному строительству" в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства". Земельный участок с кадастровым номером N отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки учебно-тренировочных объектов, спортивно-досуговых объектов, принадлежит на праве собственности Камчатскому краю. Работы по возведению двухуровнего объекта осуществляет ИП Гераев М.Г., который разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию или реконструкцию объекта капитального строительства не имеет. Требование об освобождении территории кадастрового квартала в срок до 25 декабря 2019 года ответчиком не исполнено.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное заочное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Гераев М.Г., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм процессуального права, просит заочное решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку о месте и времени судебного разбирательства дела он не был извещен надлежащим образом, явиться в судебное заседание не имел возможности, так как в период с 06 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года находился в служебной командировке в поселке <адрес> Представленные истцом документы не являются доказательствами, подтверждающими, что часть объекта располагается на землях кадастрового квартала N Представил геодезическое заключение ООО "Топографическое бюро" по взаимному расположению здания кафе "Смотровая" и земель неразграниченной собственности в кадастровом квартале N, согласно которому площадь наложения наземной части здания кафе на территорию земель неразграниченной собственности в данном кадастровом квартале составляет 119 м?, площадь наложения надземной части здания кафе на территорию неразграниченной собственности в кадастровом квартале N - 22 м?, то есть меньше, чем заявлено истцом. Кафе является вспомогательным сооружением, восстановленным после пожара 27 марта 2019 года в соответствии с ранее выданными техническими условиями. Кафе <данные изъяты> функционировало на основании договора на размещение кафе в полосе отвода автомобильной дороги <адрес>, автомобильный подъезд до <адрес> слева, заключенного между ФКУ "Дальуправтодор" и ФИО1, и технических условий от 10 июля 2006 года N, пролонгированных до 2018 года. По договору купли-продажи от 12 июля 2006 года право собственности на кафе перешло к нему от ФИО1. 28 января 2020 года он направил в ФКУ ДСД ""Дальний Восток" заявление о выдаче технических требований и условий на строительство (реконструкцию) в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования объекта дорожного сервиса - кафе "<данные изъяты>, и о предоставлении земельного участка в границах полосы отвода казанной автомобильной дороги.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит заочное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что основанием к обращению истца за защитой нарушенного права послужили материалы рейдового осмотра от 16 сентября 2019 года, проведенного Контрольным управлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и письмо прокуратуры города Петропавловска-Камчатского, согласно которым ИП Гераевым М.Г. осуществлено самовольное занятие земельных участков, общей площадью 501 м?, из которых 151 м? под строящимся объектом - на землях кадастрового квартала N. Фотофиксация земельных участков и геодезическая съемка с помощью надлежащего технического средства производилась должностным лицом Управления Росреестра по Камчатскому краю во время выездной проверки. Рейдовый осмотр проводился уполномоченным органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий. Орган местного самоуправления не предоставлял ответчику земельный участок в кадастровом квартале N на каком-либо праве для эксплуатации как ранее существующего до пожара объекта, так и для строительства или реконструкции кафе. Отсутствует здание кафе "<данные изъяты>" и в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Представленное ответчиком геодезическое заключение также подтверждает наложение части здания кафе "<данные изъяты>" на земли кадастрового квартала N, но меньшей площадью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, установив, что судом первой инстанции вынесено заочное решение без надлежащего извещения ответчика о месте и времени судебного заседания, назначенного на 06 августа 2020 года, а также то, что исходя из характера спорных правоотношений суд первой инстанции не привлек по своей инициативе к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, КГАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Эдельвейс" и ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства", судебная коллегия перешла к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, о чем постановлено соответствующее определение.

Поскольку судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, учитывая существенные нарушения судом норм процессуального права, решение в этом случае подлежит безусловной отмене (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ).

В ходе судебного разбирательства дела в суде апелляционной инстанции истец уточнил исковые требования, просил суд обязать ГераеваМ.Г. освободить территорию кадастрового квартала N, расположенного в районе площадки "<данные изъяты>" <адрес> путем сноса (демонтажа) части строящегося объекта капитального строительства площадью 457 м? в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Гудым С.С. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Суду пояснила, что за предоставлением в пользование земельного участка в границах кадастрового квартала N в районе площадки "<данные изъяты>" <адрес>, за получением разрешения на строительства объекта недвижимости, за узаконением возведенной на землях указанного кадастрового квартала ответчик к истцу не обращался.

Ответчик Гераев М.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика Корячихин А.В. исковые требования не признал, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорная постройка является капитальным строением, которое не соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. После покупки павильона Гераев М.Г. сдал его в аренду ФИО2 27 марта 2019 года кафе подверглось пожару, восстановление павильона осуществляло на основании договора строительного подряда ООО "Гранд Спорт", по условиям дополнительного соглашения с которым материалы, затраченные подрядчиком на восстановление кафе, остались в собственности подрядчика. Полагал, что данное юридическое лицо должно участвовать в деле в качестве соответчика или третьего лица. Также в деле в качестве третьего лица должна принимать участие ИП ФИО2 которая после пожара в период аренды самостоятельно производила реконструкцию кафе, увеличив его площадь до 152 м?. Поскольку 31 мая 2021 года Гераев М.Г. вновь зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, настоящее гражданское дело подлежит передаче по подсудности в Арбитражный суд Камчатского края. Гераев М.Г. предпринимал попытку установления сервитута на земельном участке, находящемся в оперативном управлении у ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства".

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства", в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, согласно письменным пояснениям после уточнения границ полосы отвода автомобильной дороги значения <адрес> земельный участок с кадастровым номером N не принадлежит ФКУДСД "Дальний Восток".

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, КГАУ "Спортивная школа олимпийского резерва "Эдельвейс" в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Принимая по делу в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ новое решение по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в числе прочего, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с подп. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, выдача разрешений на строительство; разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В силу п.п. 1, 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие обстоятельства: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, и нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный на территории кадастрового квартала N, снят с кадастрового учета 29 октября 2020 года. Ранее данный земельный участок входил в единое землепользование с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации автомобильной дороги федерального значения <адрес> Единое землепользование с кадастровым номером N принадлежит на праве собственности Российской Федерации и постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 09.09.2004 N предоставлено в постоянное бессрочное пользование ФКУ "Дальуправтодор" (в настоящее время - ФКУ ДСД "Дальний Восток"). Земельный участок с кадастровым номером N отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки учебно-тренировочных объектов, спортивно-досуговых объектов, принадлежит на праве собственности Камчатскому краю. На основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 09.09.1996 N предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования КГАУ"Спортивная школа олимпийского резерва "Эдельвейс".

01 августа 2006 года по договору купли-продажи, заключенному между продавцом ИП ФИО1 и покупателем ИП Гераевым М.Г., покупатель принял в собственность движимое имущество - <данные изъяты> не относящееся к объектам недвижимости в виде временного сооружения, расположенное по адресу: <адрес>

Право на размещение кафе в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги <адрес> предоставлено ИП ФИО1. на основании договора N от 12 июля 2006 года, заключенного между ГУ "Дальуправтодор" и ИП ФИО1

Как следует из технических условий N, ФКУ "Дальуправтодор" согласовало ИП ФИО1. размещение кафе в районе федеральной автомобильной дороги "<адрес> при выполнении условий согласно прилагаемому перечню.

23 июля 2012 года ФКУ "Дальуправтодор" письменно сообщило ИП Гераеву М.Г. о признании за ним всех обязанностей, предусмотренных техническими условиями от 10 июля 2006 года N в связи с изменением собственника кафе, расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения <адрес> с ИП ФИО1. на ИП Гераева М.Г.

Срок действия технических условий продлен всего до 05 сентября 2014 года.

Согласно справке о пожаре, 27 марта 2019 года произошел пожар в одноэтажном деревянном, обшитом металлом, строении кафе "<адрес> В результате пожара строение повреждено на 70%.

Из адресованного главе Петропавловск-Камчатского городского округа сообщения прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от 26 августа 2018 года следует, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки выявлено осуществление строительства объекта (здания кафе) в районе "<адрес> ИПГераевым М.Г., который самовольно занял земельные участки общей площадью 501 м?, из которых 311 м? - под строящимся объектом в границах земельного участка с кадастровым номером N, 151 м? - под строящимся объектом на землях кадастрового квартала N, 2 м? - под бетонными столбами, на которых установлен балкон, в границах земельного участка с кадастровым номером N 23 м? - под деревянной беседкой в границах земельного участка с кадастровым номером N, а также 14 м? - под контейнером в границах земельного участка с кадастровым номером N. Права на земельные участки, на которых расположены вышеприведенные объекты, у ИПГераеваМ.Г. отсутствуют.

Согласно пояснительной записке главного специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Камчатскому краю от 19 июля 2019 года, в ходе выездного осмотра строящегося объекта в районе смотровой площадки <адрес> установлено, что данный объект состоит из двух уровней этажей: нижний уровень частично углублен в грунт, балкон установлен на железных столбах, вкопанных в землю. По результатам съемки и обработки данных специализированным оборудованием, прошедшим в установленном законом порядке плановую поверку, установлено, что часть двухуровневого строящегося объекта, площадью 311 м?, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером N, часть объекта, площадью 151 м?, располагается на землях кадастрового квартала N. Бетонные столбы, на которых установлен балкон, проходят по земельному участку с кадастровым номером N, площадь занятия 2 м?. Общая площадь земельного участка под строящимся объектом составляет 464 м?. Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений об объекте недвижимости, площадью 464 м?, расположенном по адресу <адрес>.

По заключению комиссии Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 сентября 2019 года N, в результате рейдового осмотра земельного участка в кадастровом квартале N, расположенном в районе площадки "<адрес> установлено, что на имяИП Гераева в Управлении отсутствуют разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта, расположенного на земельном участке в кадастровом квартале N.

10 июля 2019 года ФКУ ДСД "Дальний Восток" направило ИП ГераевуМ.Г. требование о прекращении строительства нового объекта в полосе отвода автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером N, входящего в единое землепользование с кадастровым номером N

25 сентября 2019 года Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес ИП Гераева направлено уведомление с требованием сноса (демонтажа) части строящегося объекта капитального строительства площадью 151 м?, расположенного в кадастровом квартале N

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 14 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением суда Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2019 года, ИП Гераев М.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление строительства (реконструкцию) объекта капитального строительства - кафе в районе <адрес> в отсутствие разрешения.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от 23 апреля 2021 года, здание кафе <данные изъяты> с балконом большей частью расположено на неразграниченной территории кадастрового квартала N, площадь наложения - 457 м?, и частично на земельном участке с кадастровым кварталом N площадь наложения - 1 м?. Наложение на земельные участки с кадастровыми номерами N и N отсутствует. Экспертом также установлены координаты границ земельного участка, фактически занимаемого зданием кафе "<данные изъяты>" с балконом в системе координат <данные изъяты> принятой для Камчатского края согласно таблице N 3.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ГераевМ.Г. не обращался к истцу о предоставлении в пользование земельного участка под здание кафе "<данные изъяты>", не получал разрешение на строительство указанного здания, что подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Корячихин А.В.

Оценив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными требованиями закона, учитывая, что спорное строение возведено ответчиком самовольно, в нарушение основных правил и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, без правоустанавливающих документов и получения соответствующего разрешения от уполномоченного органа, судебная коллегия приходит к выводу о том, что объект капитального строительства - кафе "<данные изъяты>" является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. При этом закрепленные в указанной статье гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года N 8-П).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу подп. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Материалами дела подтверждается, что спорное здание кафе является объектом капитального строительства.