Дата принятия: 14 апреля 2020г.
Номер документа: 33-1320/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2020 года Дело N 33-1320/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Радюк С.Ю., Чайкиной Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Питаевой Д.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 14 апреля 2020 г. гражданское дело по иску Балабина А. Н., Балабина Н. А. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании жилого помещения поврежденным вследствие чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат,
по апелляционной жалобе истцов Балабина А.Н., Балабина Н.А.,
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 6 февраля 2020 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Балабина А. Н., Балабина Н. А. к администрации городского поселения "Шилкинское", администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании жилого помещения поврежденным вследствие чрезвычайной ситуации, признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат отказать".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Подшиваловой Н.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Балабин А.Н., Балабин Н.А. обратились в суд с иском, в обоснование которого указали, что с 2012 года проживали и были зарегистрированы по месту жительства в принадлежащем им на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Иного жилья в собственности не имеют. Указанный жилой дом попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Забайкальского края в июле 2018 г. В результате подтопления жилой дом стал непригодным для дальнейшего проживания и подлежал сносу. На тот момент истцы планировали строительство нового жилого дома по указанному адресу. При этом в администрации городского поселения "Шилкинское" истцам разъяснили, что в случае включения их в списки на получение государственного жилищного сертификата, истцам будет запрещено строительство нового дома. В связи с указанным, истцы не стали подавать заявление на включение в списки граждан на получение жилищного сертификата. После того, как истцы самостоятельно произвели снос поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого дома, при согласовании документов истцам было отказано в выдаче разрешения на строительство нового жилого дома по указанному адресу. При обращении в администрацию городского поселения "Шилкинское" истцам было отказано во включении в списки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации, ввиду отсутствия жилого дома по адресу: <адрес>, а также отсутствия доказательств разрушения жилого дома вследствие чрезвычайной ситуации. Полагая данный отказ незаконным, истцы просили суд признать жилое помещение, расположенное ранее по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (аварийным), поврежденным вследствие чрезвычайной ситуации; признать истцов пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации; признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата; обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" выдать государственный жилищный сертификат на предоставление жилого помещения (л.д. 3-5).
В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, МЧС России (л.д. 1-2).
6 февраля 2020 г. судом постановлено приведенное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 79-82).
В апелляционной жалобе истцы Балабин А.Н., Балабин Н.А. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым признать их пострадавшими вследствие чрезвычайной ситуации; признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата; обязать администрацию городского поселения "Шилкинское" выдать государственный жилищный сертификат на предоставление жилого помещения. Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивают на незаконности постановленного решения, указывая, что постоянно проживали и были зарегистрированы в жилом помещении, разрушенном в результате чрезвычайной ситуации, иного жилья в собственности не имеют. Обращают внимание, что в решении суда имеется ссылка о недоказанности факта их постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном по <данные изъяты> которое к истцам какого-либо отношения не имеет (л.д. 89-90).
Истцы Балабин А.Н., Балабин Н.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие.
Ответчики администрация городского поселения "Шилкинское", администрация муниципального района "Шилкинский район", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, МЧС России, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении слушания дела не заявили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".
Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561).
Во исполнение постановления Правительства РФ N 561 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации 10 июля 1995 г. был разработан и утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (далее - Порядок), пунктом 1 которого определено, что государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением главы муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 г. N 299 на территории муниципального района "Шилкинский район" введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация".
Из материалов дела следует, что истец Балабин А.Н. на основании договора дарения от <Дата> является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке <Дата> (л.д. 11).
Истец Балабин А.Н. зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом доме с <Дата>, Балабин Н.А. - с <Дата> (л.д. 8-10).
Судом первой инстанции установлено, что <Дата> Балабин А.Н. обратился в администрацию городского поселения "Шилкинское" с заявлением о проведении межведомственной комиссией обследования жилого дома по адресу: <адрес> связи с наводнением, произошедшим <Дата> (л.д. 53).
Согласно ответу администрации городского поселения "Шилкинское" от 29 мая 2019 г. проведении 22 мая 2019 г. обследования межведомственной комиссией установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует (л.д. 54).
<Дата> Балабин А.Н. обратился в администрацию городского поселения "Шилкинское" с заявлением о включении его и Балабина Н.А. в список граждан на получение государственного жилищного сертификата (л.д. 55).
Из ответа главы городского поселения "Шилкинское" от 12 ноября 2019 г. следует, что истцы не включены в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, ввиду отсутствия объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, а также доказательств тому, что жилой дом разрушен вследствие паводка в июле 2018 г. (л.д. 56).
Также из сообщения администрации городского поселения "Шилкинское" от 27 ноября 2019 г. в адрес Балабина А.Н. судом первой инстанции установлено, что строительство жилого дома по адресу: <адрес> невозможно до момента обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления от реки Кия (л.д. 13).
Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцами права на получение государственного жилищного сертификата, в частности, суд исходил из того, что в материалы дела не представлено доказательств утраты жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия находит возможным согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, полагая его основанным на законе и соответствующим имеющимся в материалах дела доказательствам.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 47 (далее Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.
Оценка соответствия помещения установленным в положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (содержание п. 42 Положения в редакции на момент спорных правоотношений).
Согласно главе 4 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, жилые дома, получившие повреждения в результате землетрясений, аварий, пожара, стихийного бедствия, являются непригодными для проживания в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального (муниципального) жилищного контроля.
Для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление от гражданина, чье жилое помещение повреждено в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, собственноручно написанное и подписанное заявителем (Приложение N 1); б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма); в) заключения специализированной, проектно-изыскательской организации (обязательно).
Комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и признает жилое помещение непригодным (пригодным) для проживания.
На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления составляет список (реестр) домов, признанных непригодными для проживания и издает распоряжение о признании домов непригодными для проживания (в приложении к этому распоряжению приводится список (реестр) домов).
Из правовой позиции Верхового Суда Российской Федерации, изложенной в п.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.
В Обзоре указано, что решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действие (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в установленном законодательством порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела обследование жилого помещения по адресу: <адрес> межведомственной комиссией не проводилось ввиду отсутствия объекта недвижимости, следовательно, установить причины утраты жилого помещения, принадлежащего истцу Балабину А.Н., не представилось возможным.
При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, непосредственно после паводка с заявлением в межведомственную комиссию для обследования жилого дома истцы не обращались, на наличие обстоятельств, препятствующих данному обращению, не ссылались.
Иных документов, в том числе экспертных заключений, из которых возможно сделать вывод, что жилое помещение пришло в непригодное для проживание состояние вследствие чрезвычайной ситуации в материалы дела истцами не представлено.
При этом объяснения истцов в части утраты жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, судом первой инстанции обосновано оценены критически, как противоречивые и не подтвержденные письменными доказательствами.
В частности, как верно отмечено судом, в исковом заявлении истцы указывали, что по собственной инициативе снесли жилой дом для последующего строительства нового дома. При этом в ходе судебного разбирательства истец Балабин А.Н. пояснил, что жилой дом они не сносили, стены дома до сих пор стоят на земельном участке. Вместе с тем, как было указано выше в мае 2019 г. межведомственной комиссией было установлено отсутствие жилого дома на земельном участке.
При таких обстоятельствах ввиду отсутствия надлежащих доказательств утраты принадлежащего истцу Балабину А.Н. жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации законных оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы истца в указанной части подлежат отклонению, каких-либо данных о неверной оценке судом представленных по делу доказательств в деле не имеется.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Постановления N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", принятых Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г., в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.
В соответствии с пунктом 2 Постановления в редакции, действующей с 12.01.2019, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при условии регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещений на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.
Названные Правила, в редакции, действующей в настоящее время, а также в редакции, действующей на момент возникновения чрезвычайной ситуации предусматривают выдачу государственных жилищных сертификатов гражданину для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение которого являлось единственным.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 гг., утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.10.2015, признана правильной практика судов, исходивших из того, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.
Перечисленные обстоятельства, как верно отмечено судом первой инстанции, являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.
Из содержания положений вышеперечисленных нормативных правовых актов в их взаимосвязи следует, что государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам Российской Федерации, утратившим жилое помещение по независящим от них обстоятельствам, повлекшим невозможность дальнейшего использования утраченного жилого помещения в связи с разрушением, либо в случаях, когда его дальнейшее использование может создать угрозу для жизни, здоровья и имущества собственника жилого помещения и членов его семьи.
То есть, нормы Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" направлены на защиту прав собственников и нанимателей жилых помещений, которые были утрачены ими в связи с чрезвычайной ситуацией.
При этом указанными нормами предусмотрен ряд условий, при соблюдении которых граждане приобретают право на получение жилищного сертификата: жилое помещение, в котором проживали граждане, должно быть единственным; они должны быть зарегистрированы в утраченном жилом помещении. Также, действующими нормами на момент чрезвычайной ситуации предусмотрено условие о постоянном проживании в утраченном жилом помещении.
В остальных случаях риск гибели жилого помещения несет его собственник (ст. 211 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, собственником которого является Балабин А.Н., являлось для истцов единственным жилым помещением и на момент чрезвычайной ситуации истцы проживали в нем. В частности, решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 сентября 2018 г. установлен факт постоянного проживания Балабина А.Н. на момент чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, г.<адрес> <адрес>, <адрес> жилом помещении, принадлежащем на праве собственности супруге - Б Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 28 сентября 2018 г. установлен факт постоянного проживания Балабина Н.А. и членов его семьи в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Названными решениями суда истцы признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 г., за ними признано право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. (л.д. 57-70).
При наличии решений суда, представленных истцами доказательств, а именно пояснений свидетелей Б., К о проживании истцов по адресу: <адрес>, недостаточно.
При этом сам по себе факт проживания истца Балабина Н.А. в жилом доме, собственником которого он не является, в случае если таковое имеет место, не может служить основанием для признания за ним права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку в любом случае даже при наличии оснований полагать его членом семьи собственника жилого помещения - Балабина А.Н., он не обладает самостоятельным правом на получение государственного жилищного сертификата, поскольку права членов семьи в данном случае являются производными от права собственника, защита их прав осуществляется путем определения собственнику площади жилого помещения с учетом численности его семьи.
Указание в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что в решении суда имеется ссылка о недоказанности факта постоянного проживания истов на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном по <адрес>, которое к истцам какого-либо отношения не имеет, основанием для отмены постановленного в соответствии с законом решения суда не является. Указание в решении суда на расположение жилого <адрес> являлось ошибочным, что следует из представленных материалов дела, и на существо постановленного решения не влияет.
Ссылка в жалобе на социальный характер спора, предстоящее зимнее время вышеуказанные выводы не опровергает и основанием для отмены принятого по делу решения суда служить не может.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы на правильность принятого судом решения не влияют, а потому не могут явиться основанием для отмены состоявшегося по делу решения, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба истцов - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 6 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Балабина А.Н., Балабина Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.С. Подшивалова
Судьи: С.Ю. Радюк
Е.В. Чайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
