Дата принятия: 10 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1320/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2019 года Дело N 33-1320/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Щаповой И.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 10 апреля 2019 г. гражданское дело по иску Зыряновой Е. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Тарасенко В. А., Зыряновой У. Ю. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в списки, выплате денежных средств,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 6 февраля 2019 г., которым постановлено иск удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Зыряновой Е. А., Тарасенко В. А., Зыряновой У. Ю. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Зыряновой Е. А., Тарасенко В. А., Зыряновой У. Ю. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. каждому и единовременной финансовой помощи в размере 50.000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Зырянову Е. А., Тарасенко В. А., Зырянову У. Ю. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Зыряновой Е. А., Тарасенко В. А., Зыряновой У. Ю. единовременную материальную помощь в размере 10.000 руб. каждому и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50.000 руб. каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зырянова Е.А., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Тарасенко В.А., <Дата> г.р., Зыряновой У.Ю., <Дата> г.р., обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая на следующие обстоятельства. Она с супругом Зыряновым Ю.В. и несовершеннолетними детьми с 2008 года постоянно проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Во включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости ей и ее несовершеннолетним детям было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления.
Просила установить факт ее и детей постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>; признать за ней и несовершеннолетними детьми право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. и единовременной финансовой помощи в размере 50.000 руб.; возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10.000 руб., единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50.000 руб.(л.д.5-10).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 58-64).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонов Д.В. просит решение суда отменить в части возложения на Министерство обязанности по выплате истцу единовременной материальной и финансовой помощи, ссылаясь на то, что нормативными правовыми актами Забайкальского края не закреплены полномочия Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110, Приказ МЧС России от 29 августа 2014 г. N470 регламентируют комплекс мероприятий по выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, по итогу которого Правительством РФ выносится распоряжение о выделении федеральных средств Забайкальскому краю. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, поступают в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю. При поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края Министерство направляет заявку в Министерство финансов Забайкальского края. Кроме того, в соответствии с резолютивной частью решения будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, что приведет к двойному исполнению, а именно, взысканию денежных средств как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, что является недопустимым (л.д.70-71).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Белослюдцева М.А., просит решение оставить без изменений, жалобу без удовлетворения (л.д.77-78).
В судебное заседание не явились истцы, представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы, против которых возражала представитель истца Зыряновой Е.А. - Белослюдцева М.А., пояснившая также об исполнении судебного решения и выплате взысканных по решению сумм в пользу истцов, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков в июле 2018 г.
Судом установлено, что по указанному адресу на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали: истец Зырянова Е.А., ее супруг Зырянов Ю.В., сын истца Тарасенко В.А., 2001 г.р., совместная дочь супругов Зырянова У.Ю., 2008 г.р.
Из комиссионного акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от <Дата> указано на частичную утрату имущества в результате паводка по адресу: <адрес> (л.д.13).
На момент возникновения чрезвычайной ситуации истец Зырянова Е.А. была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери Артамоновой О.Ф, по адресу: <адрес> (л.д.17, 19). Несовершеннолетний Тарасенко В.А. зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его деду Тарасенко П.В., по адресу: <адрес>.
В момент возникновения чрезвычайной ситуации на территории г.Читы Забайкальского края в июле 2018 года, ни у истца, ни у ее несовершеннолетних детей в собственности жилых помещений не имелось, что подтверждается представленной в материалы дела информацией КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" (л.д.36), ФГБК "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Забайкальскому краю (л.д.41-46).
В силу ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности:
- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп."г" п.2);
- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека) (подп."д" п.2).
Согласно п.2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно п.1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Под частичной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования (подпункт "а" пункта 2(2) вышеназванных Правил).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03 октября 2014 г. N2-4-87-24-7, предусмотрено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является факт постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес> на момент чрезвычайно ситуации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации, на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Согласно п.7 Приказа МЧС России от 29 августа 2014 года N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N10 и N12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме по адресу: <адрес>, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда и не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п.5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п.6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п.7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п.10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Следовательно, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50.000 руб. обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Доводы жалобы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению, а именно взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения обязанность по выплате истцам единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. каждому и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50.000 руб. каждому возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу постановления Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 г. N144, постановления Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 5 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь и единовременную финансовую помощь, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших от чрезвычайной ситуации граждан в двойном размере с указанных органов исполнительной власти, поскольку, исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац 5 резолютивной части решения ввиду следующего.
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110 (далее также - Правила), установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденный Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N470, устанавливает правила подготовки федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации документов, указанных в Правилах.
Подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи, осуществляется на основании заявлений граждан. Органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан, которые подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N11 Правилам. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета, с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета.
Таким образом, в целях своевременного и полного исполнения решения суда, судебная коллегия полагает необходимым изложить в новой редакции абзац 5 резолютивной части решения, указав на выплату Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерством финансов Забайкальского края истцам Зыряновой Е.А., Тарасенко В.А., Зыряновой У.Ю. единовременной материальной помощи в размере по 10.000 руб. каждому и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50.000 руб. каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 6 февраля 2019 г. изменить в части.
Абзац пятый резолютивной части решения изложить в следующей редакции.
Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Зыряновой Е. А., Тарасенко В. А., Зыряновой У. Ю. единовременную материальную помощь в размере 10.000 руб. каждому и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50.000 руб. каждом при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Межонова Д.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
