Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33-13/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33-13/2020
судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего И.В. Першиной
судей В.В. Казачкова и И.С. Бычковской
при секретаре Ю.А. Куцых
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кемерово - Кадошниковой Т.Ф. на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 12 ноября 2019 года по иску Ждановой Инны Ивановны к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным,
УСТАНОВИЛА:
Жданова И.И. обратилась в суд с иском к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным.
Требования мотивирует тем, что она на основании решения Рудничного районного суда г. Кемерово от 22.07.2015 является собственником квартиры с кадастровым номером: N, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью - <данные изъяты>. О чем в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.11.2015 сделана запись регистрации N.
На основании Заключения N 45 межведомственной комиссии (назначенной постановлением администрации города Кемерово от 07.10.2016 N 2250) от 28.10.2016, дом, где проживает истец по месту регистрации, признан аварийным и подлежащим сносу. Комиссия установила, что категория текущего технического состояния данного многоквартирного жилого дома в целом, по совокупности ответственных элементов оценивается как аварийное техническое состояние и достигло предела, требующего принятия решение о возможности проживания. Износ (фактическое состояние) строительных конструкций достиг предельной черты, за которой уже начинаются необратимые последствия. Проведение капитального ремонта не целесообразно.
Истец обратилась с заявлением к главе города Кемерово, в котором просил предоставить социальное жилье, поскольку его единственное жильё находится в непригодном для проживания состоянии. Проживание там создаёт реальную опасность для жизни здоровья. Самостоятельно справиться с данной жилищной проблемой, возможности нет, других жилых помещений в собственности не имеется.
В своём ответе на заявление от 01.07.2019, Администрация города Кемерово сообщает, что действующим Жилищным законодательством предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учете согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ. Не принимая во внимание, что в данной ситуации Истец имеет право на внеочередное предоставление согласно п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.
А также, ссылается на муниципальную адресную программу "Переселение граждан города Кемерово из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу" на 2019-2024 годы, финансирование которой на расселения жилого дома <адрес> запланировано на только на 2022 год.
Согласно муниципальной адресной программе "Переселение граждан города Кемерово из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу" на 2019-2024 г. троим (из четырех) собственникам жилых помещений, <адрес> полагается выплата возмещений в размере <данные изъяты>. Планируемая дата окончания переселения 31.12.2023.
Отсутствие в законодательстве конкретного указания на срок в течении которого социальное жилье должно быть предоставлено гражданам имеющим внеочередное право на его получение свидетельствует о том, что социальное жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на внеочередное получение социального жилья.
Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, определенных федеральным законом не может влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании справки (серии <данные изъяты><данные изъяты> г.) по причине <данные изъяты>, истец <данные изъяты>, в связи, с чем <данные изъяты>.
Просит суд обязать Администрацию города Кемерово предоставить ей вне очереди, на условиях социального найма жилое помещение в г.Кемерово, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения.
В судебном заседании истец, представитель истца Марченко А.И., действующий по устному ходатайству на исковых требованиях настаивали.
Представитель администрации г. Кемерово Кадошникова Т.Ф., действующая на основании доверенности исковые требования не признала.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 12 ноября 2019 года постановлено: требования Ждановой Инны Ивановны удовлетворить.
Обязать администрацию города Кемерово предоставить Ждановой Инне Ивановне ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи с признанием жилого дома по адресу <адрес> непригодным для проживания вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, общей площади не менее <данные изъяты>, расположенное в пределах границ муниципального образования.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово - Кадошникова Т.Ф., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N сроком до ДД.ММ.ГГГГ, просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в полном объеме.
В настоящее время решение об изъятии жилого помещения, принадлежащего истцу в указанном многоквартирном доме, не принималось. Полагает, что суд пришел к неверному выводу о том, что доводы ответчика о том, что Жданова И.И. взяла на себя бремя содержания имущества, а также несла риск гибели или повреждения имущества, не служат основанием для отказа в удовлетворении требований истцов. Считает, что оценка в полном объеме доводам ответчика не дана, мотивировка и ссылки на нормы закона, которыми руководствовался суд, отсутствуют. Также судом неверно применены нормы материального права. Полагает, что не подлежат применению положения ст. 87, ч.1 ст. 89 ЖК РФ, а также п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ". Данные нормы жилищного законодательства регулируют отношения между нанимателем и наймодателем по договору социального найма. Указывает, что материалы дела не содержат сведения либо заключение, подтверждающие наличие угрозы обрушения многоквартирного дома.
Относительно апелляционной жалобы от Ждановой И.И. поступили письменные возражения.
В заседание судебной коллегии истец Жданова И.И. и ее представитель Марченко А.И., действующий на основании устного ходатайства просили решение суда оставить без изменения. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке ст. 113 ГПК РФ, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.
Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Рудничного районного суда г. Кемерово от 22.07.2015 за Ждановой И.И. признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ.
На основании заключения межведомственной комиссии от 07.10.2016 N 45 жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Решение об изъятии жилого помещения истца не принималось и соглашения между сторонами о предоставлении другого жилого помещения не заключалось.
Распоряжением администрации г. Кемерово от- 26.12.2018 N Жданова И.И. признана малоимущей.
Жданова И.И., составом семьи 1 человек, с 14.01.2019 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-03 "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области. и порядке предоставления им таких помещений" по категориям: "граждане, местом жительства которых являются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, или жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, при условии, что указанные жилые помещения являются для них единственными", "<данные изъяты> (очередь N 880), с ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации по категории "малоимущие" (очередь N 380).
Иное жилое помещение, принадлежащее истцу на основании договора социального найма либо праве собственности, отсутствует.
Установлено, что по состоянию на 2016 год жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с техническим отчетом ООО "АлексГрупп", в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" [1] оценено как недопустимое. Техническое состояние жилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует предъявляемым требованиям п. п. 10, 15, 16 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (Постановление Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 ) [2]. С учетом значительного физического износа здания (78% - недопустимое состояние согласно п. 7.9 настоящего заключения) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), а также основываясь на п. 33 34 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (Постановление Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г.) [2], рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Учитывая состояние конструкций (физический износ) капитальный ремонт здания нецелесообразен. Стоимость капитального ремонта составит более 100%о от восстановительной стоимости здания (восстановительной стоимостью здания - первоначальная стоимость здания без учета износа). Таким образом, стоимость строительства точно такого же нового здания из таких же материалов будет меньше или равна стоимости капитального ремонта существующего.
Удовлетворяя иск о предоставлении Ждановой И.И. жилого помещения взамен аварийного на условиях договора социального найма, суд первой инстанции пришел к выводу, что у истца возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, Жданова И.И. поставлена администрацией г. Кемерово на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в связи с признанием принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания. Состояние жилого дома по адресу: <адрес>, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан по причине его аварийного состояния. Меры к предоставлению истцу взамен аварийного жилья другого жилого помещения по договору социального найма не приняты, иные помещения у истца отсутствуют.
Между тем, с данным выводом судебная коллегия согласиться не может.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).
Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
Исходя из вышеуказанных норм права, в случае, когда собственники жилых помещений в аварийном доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, может быть произведено путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену только по соглашению с собственником.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ, частью 1 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции РФ). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 той же статьи).
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В силу части 1 статьи 16 названного Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 16 Федерального закона от 21.07 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации...
Установлено, что в Перечень аварийных жилых домов, включенных в муниципальную Программу, многоквартирный дом по <адрес> включен под N 55, планируемая дата окончания переселения 31.12.2023.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ответчиком принималось решение об изъятии жилого помещения. Также в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие наличие угрозы обрушения многоквартирного дома.
Соответственно выводы суда о наличии оснований для возложения на администрацию г. Кемерово обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма, нельзя признать правильным.
Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права говорят об отсутствии оснований для удовлетворения судом исковых требований.
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе истцам в иске.
Руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 12 ноября 2019 года отменить.
Принять новое решение.
Исковые требования Ждановой Инны Ивановны к администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу представителя администрации г. Кемерово - Кадошниковой Т.Ф. удовлетворить.
Председательствующий: И.В. Першина
Судьи: В.В. Казачков
И.С. Бычковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
