Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-13199/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-13199/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Овчинниковой Л.Д.,
судей
при секретаре
Нюхтилиной А.В., Пошурковой Е.В.,
Лахтине Р.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 сентября 2020 г. апелляционную жалобу Ногиновой Натальи Викторовны на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 28 января 2020 г. по гражданскому делу N 2-312/2020 по иску Ногиновой Натальи Викторовны к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о передаче в собственность земельного участка.
Заслушав доклад судьи Овчинниковой Л.Д., выслушав мнение представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Кабиковой В.Б., представителя третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга - Кухарука Я.О., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Истец Ногинова Н.В. обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчику Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, который в ходе рассмотрения дела изменила в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила обязать ответчика устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка N..., площадью 604 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:40:0008519:1036 по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, Володарский, Красная ул., участок 6 (между домами 2-8, вдоль железной дороги), путем предоставления в собственность бесплатно данного земельного участка; указывая в обоснование исковых требований, что истец является членом ОНТ "Искорка", находящегося по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, Володарский, ул. Красная, между домами 2-8, вдоль железной дороги, участок 6 с кадастровым номером 78:40:0008519:1036, земельный участок предоставлен ОНТ на основании договоров аренды с 1994 г.; в границах указанного огородничества имеется земельный участок N..., площадью 580 кв. м, предоставленный истцу в пользование на основании протокола N 25 от 25.08.2018; учитывая, что земельный участок предоставлен Товариществу до вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", истец полагает, что вправе претендовать на получение земельного участка N... в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 указанного Федерального закона.
Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 28 января 2020 г. в удовлетворении исковых требований Ногиновой Н.В. отказано.
Не согласившись с принятым судом решением, истец Ногинова Н.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Ногинова Н.В., представители третьих лиц Управления Росреестра по Санкт-Петербургу и ОНТ "Искорка" не явились, надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении слушания дела в судебную коллегию не поступило. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Кабиковой В.Б., представителя третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга - Кухарука Я.О., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Предварительное согласование предоставления земельного участка проводится в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что земельному участку по адресу: Санкт-Петербург, Володарский, ул.Красная, уч.6, между домами 2-8, вдоль железной дороги, площадью 47 081 кв.м +/- 76 кв.м, 21.03.2003 присвоен кадастровый номер, ныне 78:40:0008519:1036, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для огородничества.
В отношении земельного участка кадастровый номер 78:40:0008519:1036 зарегистрировано ограничение права в виде аренды в пользу ОНТ "Искорка" (ИНН 7805449955), дата государственной 12.03.2010, срок с 22.10.2009 по 16.10.2019 на основании: договора аренды земельного участка от 22.10.2009 N 08-ЗК-00705; дополнительного соглашения N 3 от 22.03.2013 к договору аренды земельного участка от 22.10.2009 N 08-ЗК-00705, дата регистрации 30.05.2013; дополнительного соглашения N 4 от 24.04.2013 к договору аренды земельного участка от 22.10.2009 N 08-ЗК-00705, дата регистрации 07.06.2013; дополнительного соглашения N 5 от 17.10.2014 к договору аренды земельного участка от 22.10.2009 N 08-ЗК-00705, дата регистрации 16.02.2015; дополнительного соглашения N 6 от 30.01.2015 к договору земельного участка N 08-ЗК-00705 от 22.10.2009 года, дата регистрации 26.05.2015; дополнительного соглашения N 7 от 22.04.2016 к договору аренды от 22.10.2009 N 08-ЗК-00705, дата регистрации 16.08.2016, уведомление N 36143-38/19 от 22.05.2019 об изменении арендной платы за земельный участок к договору от 22.10.2009 N 08-ЗК-00705.
Согласно договору аренды земельного участка от 22 октября 2009 г. N 08-ЗК-00705, заключенному между ответчиком и ОНТ "Искорка", ОНТ предоставлен участок кадастровый номер 78:40:0008519:1036 (ранее 78:8519:1036) по адресу: Санкт-Петербург, Володарский, Красная улица, участок 6, (между домами 2-8, вдоль железной дороги), площадью 47 081 кв.м, для использования под коллективное огородничество. Договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон (пункт 6.1 Договора).
Дополнительным соглашением N 5 к данному Договору срок его действия установлен по 16 октября 2019 г. При прекращении договора по окончании срока его действия либо в связи с его расторжением арендатор обязан передать арендодателю по акту приема-передачи участок свободный от размещенного на нем имущества, указанного в пункте 7.5 договора, а также движимого имущества, указанного в пункте 2.2. Договора (пункт 7.18 договора в редакции дополнительного соглашения N 5).
Протоколом N 1 от 15 декабря 2007 г. утвержден Устав ОНТ "Искорка", 29 декабря 2007 г. в ЕГЮЛ зарегистрировано ОНТ "Искорка" (ИНН 7805449955), способ образования - созданное юридическое лицо.
Истцом Ногиновой Н.В. представлена выписка из протокола N 25 от 25 августа 2018 г. общего собрания членов ОНТ "Искорка" (ИНН 7805449955), созданного 29 декабря 2007 г., о распределении истцу земельного участка N..., площадью 580 кв.м и принятии ее в члены ОНТ "Искорка". Также истцом представлена членская книжка огородника, выданная ОНТ "Искорка" 25 августа 2018 г.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что истцом не представлено доказательств наличия совокупности условий, по которым она имеет право бесплатно приобрести в собственность спорный земельный участок, а также наличия оснований для оформления документов о передаче в собственность спорного земельного участка в соответствии с установленным порядком.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, правильной оценке представленных доказательств и подтверждаются материалами дела.
В апелляционной жалобе истец Ногинова Н.В. ссылается на незаконность и необоснованность решения суда, поскольку, по ее мнению, в материалы дела представлено достаточно доказательств, прямо указывающих на то, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного под коллективное огородничество до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ.
Между тем, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право оценки доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.
В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации (статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок предоставлен ОНТ "Искорка" на основании договора аренды, заключенного 22 октября 2009 г., то есть после дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Представленные истцом в обоснование заявленных требований документы, применительно к приведенным положениям Закона, об обратном не свидетельствуют, равно как и о наличии у ОНТ "Искорка" правовых оснований для использования спорного земельного участка до 22 октября 2009 г. Иные ранее существовавшие юридические лица, имеющие схожие названия, к правоотношениям сторон в настоящем споре отношения не имеют, поскольку ОНТ "Искорка", членом которого является истец, правопреемником указанных лиц не является.
Учитывая дату создания ОНТ "Искорка", доказательства предоставления до дня вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорного земельного участка товариществу отсутствуют.
При этом, как верно указал суд, договор аренды от 18 мая 1998 г., заключенный на основании Распоряжения главы Территориального управления Красносельского района от 18 мая 1998 г. N 557, на которое истец ссылалась в обоснование исковых требований, заключен с частным пользователем - физическим лицом Л. сроком действия по 18 мая 1999 г.
Таким образом, поскольку на основании договора аренды участок был предоставлен ОНТ "Искорка" - лицу, вновь созданному после вступления в силу Федерального закона N 137-ФЗ, во временное пользование, с определенными условиями, предусматривающими по окончании договора освобождение и передачу участка арендодателю, участок предоставлен по договору аренды, заключенному после дня вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований судом также принято во внимание, что спорный земельный участок входит в зоны функционального и территориального зонирования, которые не предусматривают расположение в этих зонах огороднических объединений.
В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 г. N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга" спорная территория входит в границы функциональных зон: "1 ЖД" - зона застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; "Р5" - зона зеленых насаждений, выполняющих специальные функции с включением объектов, допустимых в соответствии с действующим законодательством; "У" - зона городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения с включением объектов инженерной инфраструктуры.
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 г. N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" участок расположен в пределах территориальных зон, для которых размещение садоводства, огородничества не входит в перечень основных или условно разрешенных видов использования данной территории, а именно в зонах: "Т1Ж2-2" - зона индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры; "ТР5-2" - зона рекреационного назначения - зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон, с размещением объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон, допустимых в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами и нормами, с включением объектов инженерной инфраструктуры; "ТУ" - зона улично-дорожной сети города - городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований, а также технических регламентов.
В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 г., для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
При таком положении предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда не имелось.
Иных доводов для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, обстоятельств, которые имели бы правовое значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.
Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, доводы которой сводятся к несогласию с выводами суда и оценкой представленных по делу доказательств, произведенной судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 28 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
