Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-1319/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего

Маклашова В.И.,

судей

Горбачевской Ю.В.,

Тумакова А.А.,

при секретаре

Аверкиной О.Н.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Воржаковой И.В. на решение Брянского районного суда Брянской области от 1 февраля 2021 года по иску Департамента сельского хозяйства Брянской области к Воржаковой Ирине Владимировне о возврате социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Маклашова В.И., объяснения ответчика Воржаковой И.В., возражения представителя истца Департамента сельского хозяйства Брянской области - Калачева Д.Е., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 и подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" (2017-2020 годы) государственной программы Брянской области "Развитие сельскогохозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области (2017-2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года N 729-п, 15 марта 2017 года между Департаментом сельского хозяйства Брянской области, Воржаковой И.В. и ООО "Снежка-Молотино" был заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" с условием осуществления на определённый срок трудовой деятельности у работодателя (далее - Договор). Ответчик получила социальную выплату в размере 1 370 426 рублей на участие в долевом строительстве жилого дома (квартиры), что удостоверено свидетельством N от 15 марта 2017 года.

Социальная выплата предоставлена Воржаковой И.В. на состав семьи 4 человека для частичной оплаты стоимости трехкомнатной квартиры в осях Б-М, 6-9, на 4-м этаже 32-квартирного жилого дома по <адрес> по договору на участие в долевом строительстве N 15 от 17 апреля 2017 года, заключенному между ответчиком и застройщиком ООО "Русский дом". Срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты - 1 год.

Ссылаясь на нарушение ответчиком пунктов 2.2.1, 2.3.5, 2.3.6 Договора, согласно которым Воржакова И.В. обязана отработать у работодателя по трудовому договору не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а в случае его досрочного расторжения в срок, не превышающий шести месяцев, заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, истец просил суд взыскать с Воржаковой И.В. в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области 1 370 426 рублей 00 копеек, предоставленных в качестве социальной выплаты.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 1 февраля 2021 года исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области - удовлетворены.

Суд взыскал с Воржаковой Ирины Владимировны в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области денежные средства в размере 1 370 426 рублей, из них 959 298 рублей - средства федерального бюджета, 411 128 рублей - средства бюджета Брянской области.

Взыскал с Воржаковой Ирины Владимировны государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 15 020 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик Воржакова И.В. просит отменить вышеназванное решение суда, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что суд формально подошел к оценке юридически значимых обстоятельств по делу, что привело к нарушению конституционных прав ответчика. Указывает, что причиной увольнения из ООО "Снежка-Молотино" стало личное неприязненное отношение руководства, долгое судебное разбирательство, связанное с незаконным увольнением, ухудшение состояния здоровья и изменение семейного положения. В связи с указанными обстоятельствами долгое время не могла устроиться на работу, поскольку формулировкой ее увольнения значился "прогул". При этом судом не учтено, что она предпринимала неоднократные попытки трудоустройства в период сложившейся неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, вставала на учет в Центр занятости, в настоящее время работает на предприятии агропромышленного комплекса в ООО "Новый путь".

На доводы апелляционной жалобы принесены возражения представителем Департамента сельского хозяйства Брянской области в лице директора Торикова В.В., в которых он просит решение Брянского районного суда Брянской области от 1 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции ответчик Воржакова И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель истца Департамента сельского хозяйства Брянской области - Калачев Д.Е. просил решение районного суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (приложение N 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Под агропромышленным комплексом согласно пункту 36 Типового положения понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства"; под социальной сферой - организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности, в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями названного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (подпункт "а" пункта 43 Типового положения); право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 43 названного положения (пункт "б" пункта 43 Типового положения).

Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 Типового положения.

Аналогичны условиям и порядку предоставления таких выплат, указанным в Типовом положении содержатся Постановлении Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года N 729-п, действовавшим в период возникновения спорных отношений, которым была утверждена государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2017 - 2020 годы)".

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Вместе с тем с учетом целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых семей, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, само по себе досрочное расторжение трудового договора с членом молодой семьи - получателем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения - без учета того, по чьей инициативе были прекращены трудовые отношения, и без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, в случае если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, не продолжил работу в сельской местности в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы, в том числе путем осуществления предпринимательской деятельности в названных сферах, не может служить безусловным основанием для истребования у него этой выплаты.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 30 ноября 2016 года Воржаковой И.В. было подано заявление о включении ее в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "молодая семья".

15 марта 2017 года был заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" с условием осуществления на определённый срок трудовой деятельности, сторонами которого являются Департамент сельского хозяйства Брянской области, именуемый в дальнейшем "Орган исполнительной власти" - в лице директора Департамента сельского хозяйства Брянской области ФИО8, ООО "Снежка-Молотино" - именуемый в дальнейшем "Работодатель" в лице директора ФИО9, Воржакова И.В., именуемая далее "Работник".

Согласно пункту 2.1.1. орган исполнительной власти обязуется выдать работнику свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на 1 370 426 рублей, в том числе за счет федерального бюджета в размере 959 298 рублей, за счет средств областного бюджета в размере 411 128 рублей.

При этом в силу пункта 2.3.5 Договора, член молодой семьи (молодой специалист) обязан отработать у Работодателя по трудовому договору не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

15 марта 2017 года Воржаковой И.В. было выдано свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности N, на состав семьи 4 человека.

Платежным поручением N 100366 от 10 апреля 2017 года Департамент сельского хозяйства Брянской области перечислил денежные средства в размере 1 370 426 рублей на расчетный счет ответчика в АО "Россельхозбанк".

Социальная выплата предоставлена Департаментом сельского хозяйства Брянской области ответчику на состав семьи 4 человека для частичной оплаты стоимости трехкомнатной квартиры в осях Б-М, 6-9, на 4-м этаже <адрес> по договору на участие в долевом строительстве N 15 от 17 апреля 2017 года, заключенному между ответчиком и застройщиком ООО "Русский дом" (согласно отметки банка на оборотной стороне свидетельства данные денежные средства переведены на расчетной счет указанного застройщика).

Согласно сведениям из выписки из ЕГРН на вышеуказанный объект недвижимости за Воржаковой И.В., Воржаковым И.А., Воржаковым А.А., Воржаковой Т.А. зарегистрировано право общей долевой собственности по ? доли за каждым.

Нарушение ответчиком пунктов 2.2.1, 2.3.5, 2.3.6 Договора послужило основанием для предъявления Департаментом сельского хозяйства Брянской области настоящего иска в суд.

При этом судом установлено, что 13 мая 2019 года Воржакова И.В. была уволена из ООО "Снежка-Молотино" по собственному желанию. С 22 мая 2019 года по 05 августа 2019 года ответчик работала в ООО "Дружба", которое является предприятием агропромышленного комплекса.

После увольнения из ООО "Дружба", с учетом требований пункта 45 Типового положения, пунктов 2.3.5-2.3.6 Договора, Воржакова И.В. для сохранения права на полученную социальную выплату, в шестимесячный срок, то есть до 05 февраля 2020 года (включительно), была обязана трудоустроиться на предприятие агропромышленного комплекса или предприятие социальной сферы в сельской местности или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе.

Разрешая требования и удовлетворяя требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик нарушила свои обязательства, установленные пунктом 45 Типового положения, пунктами 2.3.5-2.3.6 Договора, при этом трудоустройство Воржаковой И.В. с 23 ноября 2020 года на работу на предприятие агропромышленного комплекса в ООО "Новый Путь" (после увольнения 16 марта 2020 года из КУМИ Брянского района) осуществлено за истечением установленного законодательством шестимесячного срока.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку судом не были оценены условия расторжения трудового договора с ООО "Снежка-Молотино", а также возможность устройства на новую работу ответчика.

Из материалов дела усматривается, что согласно приказа об увольнении ООО "Снежка-Молотино" с 13 мая 2019 года по подпункту "а" пункту 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей - прогул, ответчик была уволена, о чем была внесена соответствующая записи в трудовую книжку.

Оспаривая законность данного увольнения, на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда 19 марта 2020 года указанный приказ ООО "Снежка-Молотино" N 53-к от 11 июня 2019 года об увольнении Воржаковой И.В. признан незаконным.

Изменена формулировка и дата увольнения в трудовой книжке 11 июня 2019 года с подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации на увольнение по собственному желанию на основании статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации 13 мая 2019 года.

Исходя из указанных обстоятельств усматривается, что имели место конфликтные отношения, сложившихся с руководством ООО "Снежка-Молотино" и ответчиком, ввиду чего прекращение трудовых отношений имело вынужденный характер.