Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13189/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33-13189/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Маркина А.В.,
судей: Захарова С.В., Моргачевой Н.Н.,
при секретаре Петровой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Тольятти Самарской области в лице представителя по доверенности Великосельского А.А. на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 23.09.2020, которым постановлено:
"Иск Насырова И.Р. удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N в части: внесения изменений в распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N (исключении подпункта 1.7 и дополнении пункта 2 подпунктом 2.2 об отказе Насырову И.Р., с составом семьи три человека в признании нуждающимся в жилых помещениях в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы); внесения изменений в распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N (исключении подпункта 1.10, дополнении пункта 2 подпунктом 2.1 об отказе признании Насырова И.Р., с составом семьи три человека участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы).
Обязать администрацию г.о. Тольятти включить Насырова И.Р., с составом семьи четыре человека в число участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ года".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., объяснения представителя Насырова И.Р. - Стройковой Е.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
26.06.2020 Насыров И.Р. обратился в Автозаводский районный суд г.Тольятти Самарской области с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконными распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти, включении в число участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Требования мотивированы тем, что распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N истец с составом семьи три человека признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы".
Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N семья истца признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы".
Оспариваемым распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N семья истца исключена из числа участников подпрограммы ввиду того, что истцом допущено ухудшение жилищных условий в 2015 году.
С указанным распоряжением истец не согласен по следующим основаниям.
Ранее истцу принадлежала 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 31,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
В указанном жилом помещении истец фактически не жил с 2001 года. В 2001 году истец вместе с родителями, которые являлись сособственниками данного жилого дома, передал его У. Истец снялся с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу, а У. с указанного времени зарегистрирована в данном жилом помещении.
С 2001 по 2010 год истец проживал вместе со своими родителями в принадлежащим им доме в другом населенном пункте Ульяновской области.
В 2010 году он приехал в г.Тольятти, позднее у него появилась семья. В 2015 году истцом принято решение о приобретении собственного жилья в г.Тольятти, в связи с чем он решилпродать жилой дом.
ДД.ММ.ГГГГ подписан предварительный договор купли-продажи земельного участка и жилого дома. По соглашению о задатке истец получил от Учаевой А.В. 300 000 руб. За счет указанных денежных средств истец оплатил первый взнос за квартиру по адресу: <адрес>.
Договор купли-продажи указанной квартиры, площадью 28,4 кв.м подписан истцом ДД.ММ.ГГГГ. Квартира приобретена за 1 430 000 руб., из которых 357 500 руб. выплачено наличными, а 1 072 500 руб. - за счет заемных средств по кредитному договору N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с АО "Абсолют Банк".
ДД.ММ.ГГГГ подписан основной договор купли-продажи земельного участка и дома по адресу: <адрес>.
До заключения договора купли-продажи квартиры в г.Тольятти, заключить основной договор купли-продажи жилого дома не представилось возможным ввиду ненадлежащего оформления прав продавцов. Права продавцов на жилой дом зарегистрированы в установленном порядке только ДД.ММ.ГГГГ.
По мнению истца, продав, принадлежавшую ему долю в жилом доме и приобретя квартиру в г.Тольятти, он улучшил свои жилищные условия и именно в данных целях им произведено отчуждение своей доли.
ДД.ММ.ГГГГ в семье истца родился второй ребенок - Н.Д. ввиду чего истец обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением об изменении состава семьи.
При проведении проверки по данному заявлению ответчиком вынесено оспариваемое распоряжение, с которым он не согласен.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений Насыров И.Р. просил суд признать незаконным Распоряжение Главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N а также признать его и членов его семьи участниками ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Определением от 17.07.2020 суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 17.07.2020 гражданское дело передано по подсудности для рассмотрения в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области.
Определением от 02.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Насырова Л.М., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Н.А. и Н.Д.
Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация г.о. Тольятти Самарской области в лице представителя по доверенности Великосельского А.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении иска отказать.
Ссылается на намеренное совершение истцом действий, направленных на ухудшение жилищных условий. Полагает, что судом первой инстанции семья истца необоснованно включена в число участников программы по обеспечению жильем с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N Насыров И.Р. с составом семьи 3 человека признан участником с даты подачи заявления на участие - с ДД.ММ.ГГГГ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п.2 ч.1, ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Из материалов дела следует, что на основании заявления Насырова И.Р. от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N истец с составом семьи три человека принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N Насыров И.Р. с составом семьи три человека признан участником указанной подпрограммы с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в семье истца родился второй ребенок, в связи с чем он обратился в Администрацию г.о. Тольятти с заявлением об изменении состава семьи.
Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в Распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N а именно Нысырову И.Р. с составом семьи три человека отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и признании участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы".
Основанием для принятия указанного распоряжения послужило то, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, Насыров И.Р. имел в собственности квартиру по адресу: <адрес>, площадью 28,4 кв.м, а также 1/3 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом площадью 31 кв.м по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Насыров И.Р. произвел отчуждение 1/3 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом площадью 31 кв.м по адресу: <адрес>, что составляло 10,33 кв.м общей площади жилого помещения. До продажи указанной доли на каждого члена семьи приходилось по 12,91 кв.м общей площади жилого помещения, а после ее продажи - по 9,46 кв.м, т.е. истец и члены его семьи стали нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Как следует из оспариваемого распоряжения, на момент рассмотрения заявления Насырова И.Р. о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, не истек, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ пятилетний срок. Насырову И.Р. с составом семьи три человека отказано в признании участниками подпрограммы в связи с несоответствием молодой семьи требованию, указанному в пп. "б", п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050.
Вместе с тем, как следует из пояснений истца и подтверждено материалами дела, отчуждение 1/3 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> произведено истцом в целях улучшения своих жилищных условий, а именно для приобретения квартиры в г.Тольятти.
ДД.ММ.ГГГГ истцом подписан предварительный договор купли-продажи земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>. По соглашению о задатке истец получил от У. 300 000 руб.
Указанные денежные средства внесены истцом в счет оплаты первого взноса за квартиру по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи указанной квартиры площадью 28,4 кв.м стоимостью 1 430 000 руб., из которых 357 500 руб. истцом выплачено наличными, а 1 072 500 руб. оплачено за счет заемных средств по кредитному договору N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с АО "Абсолют Банк".
ДД.ММ.ГГГГ подписан основной договор купли-продажи земельного участка и дома по адресу: <адрес>.
Как установлено судом первой инстанции, до заключения договора купли-продажи квартиры в г.Тольятти заключить основной договор купли-продажи жилого дома не представилось возможным ввиду ненадлежащего оформления прав продавцов, которые зарегистрированы в установленном порядке только ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, из пояснений истца также следует, что в жилом доме в <адрес> он фактически не жил с 2001 года, что подтверждается справкой Администрации с.п. Холстовское Павловского района Ульяновской области, лицевым счетом N. В 2001 году жилой дом передан У., которая с 2006 года в нем зарегистрирована по месту жительства (л.д.51).
Пояснения истца относительно продажи дома и приобретения квартиры подтверждены в суде первой инстанции показаниями свидетеля Н.Е., которая в установленном порядке предупреждена судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцом не совершались умышленные действия, направленные на ухудшение жилищных условий с намерением быть признанным нуждающимся в обеспечении жилым помещением, ввиду чего суд правомерно указал на наличие правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
При этом судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что в настоящее время предоставление молодым семьям социальных выплат осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. Постановлением правительства РФ от 30.12.2017 N 1710.
Доводы апелляционной жалобы о намеренном совершении истцом действий, направленных на ухудшение жилищных условий, не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что семья истца необоснованно включена судом первой инстанции в число участников программы по обеспечению жильем с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку, как следует из представленного в материалы дела извещения Мэрии г.о. Тольятти, адресованного Насырову И.Р., семья истца в составе трех человек распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N признана участником подпрограммы с даты признания нуждающимися в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109).
При рассмотрении настоящего гражданского дела судом исследованы все обстоятельства, имеющие юридическое значение, им дана надлежащая оценка, заявленные исковые требования разрешены в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами, ввиду чего оспариваемое судебное постановление подлежит оставлению без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 23.09.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Тольятти Самарской области в лице представителя по доверенности Великосельского А.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
