Дата принятия: 10 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13189/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2020 года Дело N 33-13189/2020
"10" декабря 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Станковой Е.А.,
судей: Марчукова А.В., Колгановой В.М.,
при секретаре: Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никляевой А. В. к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации,
по апелляционной жалобе ГУ - центр предоставления государственных услуг и установления пенсий в Волгоградской области N 2
на решение Советского районного суда г. Волгограда от 30 сентября 2020 года, которым:
были удовлетворены вышеуказанные исковые требования Никляевой А. В..
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий в Волгоградской области N 2 по доверенности Квочкину Д.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Никляеву А.В., представителя истца по устному ходатайству Герасимова В.И., полагавших, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия
установила:
Никляева А.В. обратилась с иском к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации.
В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий в Волгоградской области N 2 N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с отсутствием 30 лет специального стажа медицинской деятельности.
В специальный стаж было засчитано <.......>.
При этом, по мнению истца, ответчиком необоснованно было отказано во включении в специальный стаж периода работы в должности <.......> ММУ "Центр реабилитации <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) со ссылкой на то, что учреждение не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N <...>; периодов нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>); на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>); дополнительных выходных дней по постановлению губернатора Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) со ссылкой на п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 г.
Истец полагала, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы в области пенсионного обеспечения.
На основании изложенного, истец просила признать незаконным решение ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий в Волгоградской области N 2 N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж периода работы в должности <.......> ММУ "Центр реабилитации <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>); периодов нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>); на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>); дополнительных выходных дней по постановлению губернатора Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (<.......>).
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий в Волгоградской области N 2 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в иске. Утверждает, что период работы в <.......> ММУ "Центр реабилитации <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) не подлежит включению в специальный стаж, так как учреждение не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, а в выписке из ИЛС застрахованного лица отсутствуют сведения о льготном характере работы. Со ссылкой на п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 г. полагает, что периоды нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <.......>); на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>); дополнительные выходные дни по постановлению губернатора Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) не подлежат включению в специальный стаж.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 данной статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Аналогичные положения содержались в ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ.
В соответствии с п. "н" ч. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст. 30 и ст. 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Списки должностей и учреждений, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (действовал до 1 января 1992 г.), постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (действовал с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (действовал с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности представляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях, поименованных вышеуказанными Списками.
В силу п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в п. 3 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Пунктом 4 порядка предусмотрено, что в случае, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, характер работы до регистрации работника в системе пенсионного страхования подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке в виде справок, уточняющих льготный характер работы, а после регистрации в системе пенсионного страхования - на основании выписки из ИЛС застрахованного лица.
При отсутствии сведений о льготном характере в выписке из ИЛС застрахованного лица, истец вправе представить иные письменный доказательства в порядке ст. 59, 60 ГПК РФ.
Как следует из материалов дела, истец оспаривала решение пенсионного фонда об отказе во включении в специальный стаж периода работы в должности <.......> ММУ "Центр реабилитации <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>), который по мнению ответчика не подлежит включению в специальный стаж, со ссылкой на то, что учреждение не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066.
Проверяя обоснованность заявленных требований, судом установлено, что в соответствии с записью в трудовой книжке N <...> от ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на должность <.......> (приказ N <...> от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно записи N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, была переведена на должность <.......> (приказ N <...> от ДД.ММ.ГГГГ) Согласно записи N <...> от ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность <.......> (приказ N <...> от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с записью N <...> от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <.......> (приказ N <...> от ДД.ММ.ГГГГ), в которой осуществляет трудовую деятельность по настоящее время.
В 1994 г. врачебно-физкультурный диспансер был переименован в ММУ "Центр реабилитации <адрес>", а ДД.ММ.ГГГГ в ММУ "Врачебно-физкультурный диспансер <адрес>".
На основании постановлений администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N <...> и от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, ММУ "Врачебно-физкультурный диспансер <адрес>" переименован в МУЗ "Врачебно-физкультурный диспансер N <...>" и в последующем в ГУЗ "Волгоградский областной врачебно-физкультурный диспансер N 1".
ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ "Волгоградский областной врачебно-физкультурный диспансер N 1" был реорганизован в ГБУЗ "Волгоградский областной врачебно-физкультурный диспансер N 1", переименованный ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ "Волгоградский областной клинический центр медицинской реабилитации".
Таким образом, истец непрерывно работала в одном и том же государственном медицинском учреждении, изменявшем лишь наименование и организационно-правовую форму, в одной и той же должности без изменения характера должностных обязанностей.
Основанием для отказа во включении в специальный стаж истца оспариваемого периода работы послужил тот факт, что учреждение не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 в соответствии с буквальным толкованием поименованных в нем медицинских учреждений.
В соответствии с последовательным применением Списков должностей, подлежащих включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, ответчиком в бесспорном порядке были включены в специальный стаж истца по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периоды работы в той же должности до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а также после ДД.ММ.ГГГГ согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Принимая во внимание непрерывный характер работы истца в одной и той же должности в государственном медицинском учреждении здравоохранения, изменявшим лишь свое наименование и организационно-правовую форму, учитывая, что предшествующие спорному периоду и следующие за ним периоды работы были включены ответчиком в специальный стаж, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период работы истца в должности медсестры по массажу ММУ "Центр реабилитации <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>), также подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Проверяя обоснованность требований истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>); на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>); дополнительных выходных дней по постановлению губернатора Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (<.......>), суд правильно указал, что в соответствии со ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника в учебные отпуска и на повышение квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии со ст. 54 ранее действовавших Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, а также приказа Минздрава Российской Федерации от 9 августа 2001 г. N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и осуществляется с целью выявления соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков работника занимаемой им должности.
Периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, а также дополнительные выходные дни являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Принимая во внимание, что истец направлялась в учебные отпуска, на курсы повышения квалификации с целью повышения профессиональных навыков, а также в рамках исполнения должностных обязанностей с сохранением заработной платы и рабочего места, с предоставлением дополнительных выходных дней, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о включении данных периодов в специальный стаж.
Включение таких периодов в страховой стаж не противоречит п. 4, 5 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.
Кроме того, периоды работы, имевшие место во время нахождения истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и дополнительных выходных днях, были включены ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Следовательно, по общему правилу оспариваемые периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и дополнительные выходные дни, связанные с отвлечением от основной работы, но в рамках трудовых отношений, также подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по аналогичному принципу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.
Доводы апелляционной жалобы Пенсионного фонда о незаконности включения в специальный стаж истца периода работы в должности <.......> ММУ "Центр реабилитации <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<.......>) со ссылкой на Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, являются несостоятельными, так как истец осуществляла медицинскую деятельность в должности, подлежащей включению в специальный стаж в одном и том же государственном медицинском учреждении здравоохранения, изменявшим лишь наименование и организационно - правовую форму.
Включение ответчиком в специальный стаж истца в бесспорном порядке периодов работы в одной и той же должности, имевших место до и после оспариваемого периода работы, свидетельствует об обоснованности требований истца и формальном подходе при разрешении вопроса о подсчете специального стажа.
Ссылка в жалобе на отсутствие в выписке из ИЛС застрахованного лица сведений о льготном характере работы не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, так как истец вправе представить иные письменные доказательств в порядке ст. 59, 60 ГПК РФ, подтверждающие обоснованность заявленных требований.
По мнению судебной коллегии, совокупность представленных истцом доказательств свидетельствует об обоснованности иска.
Ссылка в апелляционной жалобе на необоснованное включение в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации и дополнительных выходных дней, является несостоятельной, так как по общему правилу, периоды, связанные с отвлечением от основной работы по направлению работодателя включаются в специальный стаж на том же основании, что и периоды работы, имевшие место во время нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, выходных дней, которые были включены ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении.
Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Никляевой А. В. к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий в Волгоградской области N 2 об оспаривании решения, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы, нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий в Волгоградской области N 2 оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
