Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 10 июня 2020 года №33-1318/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33-1318/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.
судей Букаловой Е.В., Курлаевой Л.И.
при секретаре Гороховой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Николая Ивановича, действующего в интересах несовершеннолетнего Лапушкина Дмитрия Александровича к администрации г. Орла об обязании принять на учет,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 25 июля 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Смирнова Николая Ивановича, действующего в интересах несовершеннолетнего Лапушкина Дмитрия Александровича, к Администрации г. Орла об обязании принять на учет - удовлетворить.
Постановление администрации города Орла от 01.03.2018 N 809 - отменить.
Обязать Администрацию г. Орла принять Лапушкина Дмитрия Александровича, <дата> года рождения, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя ответчика администрации г. Орла по доверенности Лоскутовой Е.И., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на апелляционную жалобу истца Лапушкина Д.В. и его представителя Борисовой М.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия
установила:
Смирнов Николай Иванович (далее - Смирнов Н.И., опекун), действующий в интересах несовершеннолетнего Лапушкина Дмитрия Александровича (далее - Лапушкина Д.А.), обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.
В обоснование заявленных требований указывал, что является опекуном своего внука Лапушкина Д.А., <дата> г. рождения.
В принятии Лапушкина Д.А. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда постановлением администрации города Орла от 1 марта 2019 г. N 809 было отказано, поскольку он обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы.
По изложенным основаниям, уточнив требования, окончательно просил суд признать недействительным постановление администрации города Орла от 1 марта 2019 г. N 809; обязать ответчика принять Лапушкина Д.А., <дата> г. рождения, на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Определением от 16 июля 2019 г. суд перешел к рассмотрению административного искового заявления Смирнова Н.И., действующего в интересах несовершеннолетнего Лапушкина Д.А., к администрации г. Орла об оспаривании ненормативного акта по правилам гражданского судопроизводства.
В ходе рассмотрения спора судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Департамент ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области), Департамент финансов Орловской области, администрация Урицкого района Орловской области, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.
Решением Советского районного суда г. Орла от 25 июля 2019 г. исковые требования Смирнова Н.И. удовлетворены. Администрацию г. Орла обязали принять Лапушкина Д.А., <дата> г. рождения, на учёт детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановление администрации г. Орла N 809 от 01 марта 2019 г. отменено указанным судебным актом.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 16 октября 2019 г. апелляционная жалоба администрации г. Орла удовлетворена. Решение Советского районного суда г. Орла от 25 июля 2019 г. было отменено полностью. Постановлено по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Смирнова Н.И., действующего в интересах несовершеннолетнего Лапушкина Д.А., к администрации г. Орла об обязании принять на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, признании недействительным постановления администрации г. Орла от 1 марта 2019 года N 809 - отказать.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 марта 2020 г. апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит решение отменить как постановленное с нарушением норм материального права и в удовлетворении исковых требований отказать.
Выражает несогласие с выводами суда о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления.
Указывает, что на долю Лапушкина Д.А. в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> приходится 4,84 кв. м. С учетом вселения в жилое помещение по адресу: <адрес>, нанимателем которого Лапушкин Д.А. является по договору социального найма, на него приходится 9,1 кв. м. Таким образом, исходя из суммарной общей площади вышеуказанных жилых помещений, Лапушкин Д.А. обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы - 11,5 кв. м, в связи с чем оснований для постановки его на учет лиц, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, не имеется.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( п.3 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ).
На территории Орловской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Законом Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон 727-ОЗ), которым определён порядок предоставления указанным категориям граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда.
В соответствии со ст. 2 Закона N 727-ОЗ, принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по месту жительства на основании заявления ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в случае достижения им совершеннолетия, либо приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Порядок принятия решения о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список либо об отказе во включении в список устанавливается органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, содействия занятости населения, в области охраны труда, трудовых отношений Орловской области.
Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2006 года N 5/05 8-ГС установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м, и учетная норма площади жилого помещения в размере 11,5 кв. м, общей площади жилого помещения.
Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Советского района г. Орла от <дата> NN несовершеннолетний Лапушкин Д.А. передан под опеку Смирнова Н.И., поскольку мать Лапушкина Д.А. - ФИО17 воспитанием Лапушкина Д.А. и ФИО18 (далее - ФИО19, сестра) не занималась, место её нахождения неизвестно, сведения об отце в свидетельстве о рождении детей записаны на основании заявления матери.
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Лапушкин Д.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и с 2006 года проживал по месту жительства своего опекуна по адресу: <адрес>
Из материалов дела также следует, что постановлением главы администрации Урицкого района Орловской области от <дата> N N за несовершеннолетним Лапушкиным Д.А. закреплено жилое помещение общей площадью 36,4 кв. м, по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение по договору социального найма от 4 декабря 2012 г., заключенному опекуном Смирновым Н.И., передано в бессрочное владение и пользование для проживания в нем Лапушкина Д.А., <...> г.р. и его сестры ФИО20 <дата> г.р. На данный момент в жилом помещении зарегистрированы: ФИО21 и ее несовершеннолетние дети ФИО22 и ФИО23. В случае вселения Лапушкина Д.А. в указанное жилое помещение, на всех зарегистрированных лиц будет приходиться по 9,1 кв. м.
Из материалов дела также следует, что по договору дарения от 25 января 2010 г. Лапушкин Д.А. приобрел на праве собственности 39/752 долей квартиры общей площадью 93,5 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Данная квартира является коммунальной, состоящей из пяти жилых комнат. На долю в праве Лапушкина Д.А приходится 4,84 кв. м., что фактически представляет собой часть комнаты (площадью 8,7 кв. м) в коммунальной квартире, что также является менее учетной нормы площади жилого помещения в размере 11,5 кв. м, общей площади жилого помещения, утверждённой решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2006 года N 5/05 8-ГС.
Согласно актам проверки сохранности санитарное состояние указанного жилого помещения удовлетворительное, оно расположено на первом этаже кирпичного пятиэтажного дома со всеми коммуникациями, с кухней, санузлом и душевой комнатой общего пользования.
19 февраля 2019 г. Смирнов Н.И., действуя как законный представитель несовершеннолетнего Лапушкина Д.А. обратился с заявлением о принятии своего подопечного на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в администрацию г. Орла.
Постановлением администрации города Орла от 1 марта 2019 г. N 809 Смирнову Н.И., как законному представителю несовершеннолетнего Лапушкина Д.А., отказано в принятии Лапушкина Д.А. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы, в результате его вселения в квартиру <адрес> и с учетом имеющейся у него 39/752 доли в праве общей долевой собственности в квартире <адрес>.
Удовлетворяя требования Смирнова Н.И.. действующего в интересах несовершеннолетнего Лапушкина Д.А., суд исходил из того, что местом постоянного проживания Лапушкина Д.А. является г. Орел, где площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения составляет 4,85 кв. м. Проживать одновременно в двух населенных пунктах для Лапушкина Д.А. не представляется возможным, вселение Лапушкина Д.А. в жилое помещение в Урицком районе г. Орла противоречит его интересам, поскольку его постоянным местом жительства является город Орел, а распорядиться указанной квартирой по своему усмотрению Лапушкин Д.А., учитывая нахождение ее в муниципальной собственности и наличие зарегистрированных в ней иных лиц, не имеет возможности.
Судебная коллегия с данными выводами суда согласна.
Согласно ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
Место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Из содержания ст. 20 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждённой Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует отменять место предоставления жилого помещения детям - сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Лапушкин Д.А. постоянно проживает на территории г. Орла с 2006 г., где у него отсутствует обеспеченность жилым помещением. Жилое помещение, в котором он проживает с 2006 г., и в котором он зарегистрирован, находится в собственности опекуна и иных членов его семьи.
На долю Лапушкина Д.А. в праве общей долевой собственности на квартиру расположенной по адресу: <адрес>, приходится 4,84 кв. м. Другой собственник данного жилого помещения не является членом его семьи.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и предоставленное несовершеннолетним Лапушкину Д.А. и ФИО24 на основании договора социального найма от 4 декабря 2012 г., заключенного в их интересах опекуном Смирновым Н.И., расположено в другом населенном пункте: <адрес>. С даты заключения указанного договора Лапушкин Д.А. в указанной квартире не проживал и зарегистрирован не был. Из его пояснений следует, что намерений переезжать из г. Орла, где он постоянно проживает и учиться, в другой населенный пункт у него не имелось и не имеется.
Согласно акту проверки жилищных условий от 11 октября 2019 г., в квартире зарегистрированы ФИО25 и ее двое несовершеннолетних детей указанная квартира имеет площадь 36,4 кв. м., состоит из одной жилой комнаты. Задолженность по оплате за теплоснабжение в данном жилом помещении по состоянию на 11 октября 2019 г. составляет <...> руб., а согласно сведениям ООО "Жилводсервис" задолженность по оплате коммунальных платежей по состоянию на эту же дату составляет <...> руб.
Из материалов дела также следует, что указанная квартира, ранее принадлежала на праве собственности ФИО26.- матери Лапушкина Д.А. и 30 ноября 2009 г. была продана ФИО27, после смерти которой <дата> по решению Урицкого районного суда Орловской области от 13 июля 2012 г. была передана в муниципальную собственность сельского поселения.
При таких обстоятельствах ссылка ответчика на факт закрепления за несовершеннолетним Лапушкиным Д.А. указанного жилого помещения на основании постановления главы администрации Урицкого района Орловской области от 26 апреля 2006 г. при разрешении спора правового значения не имеет.
Учитывая изложенное, вопреки доводам жалобы, у суда также не имелось оснований полагать, что Лапушкин Д.А. обеспечен жилым помещением в связи с приобретением права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма от 4 декабря 2012 г. в другом населенном пункте.
Принимая во внимание, что Лапушкин Д.А. постоянно проживает на территории города Орла, где у него отсутствует обеспеченность жилым помещением, суд первой инстанции, учитывая положения п. 3 ч.4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в связи с несоответствием требованиям закона оспариваемого постановления администрации г. Орла 1 марта 2018 г. N 809 об отказе Лапушкину Д.А. в принятии на учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении, пришел к верному выводу о наличии оснований для его отмены ответчиком и возложении на него обязанности по принятию решения о постановке Лапушкина А.Д. на соответствующий учет.
Ввиду изложенного не может повлечь отмену по существу правильного решения довод жалобы об отмене оспариваемого постановления судом, как несоответствующего требованиям законодательства.
С учётом изложенного доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 25 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Самойлова Ю.С. Дело N 33-1318/2020
N 2-1093/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка