Дата принятия: 15 августа 2017г.
Номер документа: 33-1318/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2017 года Дело N 33-1318/2017
г. Йошкар-Ола 15 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Ваулина А.А. и Гринюк М.А.,
при секретаре Артизанове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Болдыревой Н.В. на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 3 мая 2017 года, которым постановлено иск удовлетворить частично, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл включить встаж работы Болдыревой Н. В., < дата> года рождения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в календарном исчислении, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата> и с < дата> по < дата>, период работы с < дата> по < дата> в должности заместителя директора муниципального образовательного учреждения «<...> средняя общеобразовательная школа <№>». Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл в пользу Болдыревой Н. В., < дата> года рождения, судебные расходы в размере 300 рублей; в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Соснина А.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Болдырева Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл (далее - ГУ - УПФ РФ в Звениговском районе, ответчик), в котором в окончательно сформулированных требованиях просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период работы с 1 января 1992 года по 15 августа 1994 года в должностях заведующего краеведческим отделом городской станции юных туристов и методиста <...> городской станции юных туристов, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата> и с < дата> по < дата>, период работы в должности заместителя директора муниципального образовательного учреждения «<...> средняя общеобразовательная школа <№>» с < дата> по < дата>, назначить ей досрочную пенсию по старости с < дата>, а также взыскать с ответчика в возмещение понесенных ей судебных расходов на уплату государственной пошлины 300 рублей. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. < дата> ГУ - УПФ РФ в Звениговском районе ей сообщено о принятии решения об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по мотиву отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа. Из специального стажа истца ответчиком исключены вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы с 1 января 1992 года по 15 августа 1994 года. Полагает, что данное решение пенсионного органа не основано на законе, нарушает ее право на досрочное пенсионное обеспечение. В период после вынесения оспариваемого истцом решения пенсионного органа об отказе в установлении пенсии она работала в должности заместителя директора муниципального образовательного учреждения «<...> средняя общеобразовательная школа <№>». Указанные должность и учреждение предусмотрены действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. При зачете периода ее работы в должности заместителя директора муниципального образовательного учреждения «<...> средняя общеобразовательная школа <№>» с < дата> по < дата> в специальный стаж в совокупности с указанными выше спорными периодами работы и с учетом ее специального стажа, признанного ГУ - УПФ РФ в Звениговском районе в бесспорном порядке (21 год 8 месяцев 12 дней), право на требуемую пенсию возникает у нее < дата>.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Болдырева Н.В. оспаривает решение суда в той части, в которой в удовлетворении ее исковых требований отказано, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в Звениговском районе просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав объяснения Болдыревой Н.В., поддержавшей жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении иска Болдыревой Н.В. о возложении на ГУ - УПФ РФ в < адрес> обязанности включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы с 1 января 1992 года по 29 сентября 1992 года в должности заведующего краеведческим отделом городской станции юных туристов и с 30 сентября 1992 года по 1 октября 1993 года в должности методиста <...> городской станции юных туристов в связи с неправильным применением норм материального права, а в остальной части - оставлению без изменения.
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Частью 3 статьи 30 Федерального закона установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Из дела видно, что < дата> Болдырева Н.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Звениговском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Письмом от < дата> ГУ - УПФ РФ в Звениговском районе сообщило Болдыревой Н.В. о принятии решения об отказе в установлении требуемой пенсии по мотиву отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Из специального стажа истца исключены, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата>, < дата>, с < дата> по < дата>, с < дата> по < дата> и с < дата> по < дата>.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований Болдыревой Н.В. о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С учетом признания ответчиком заявленных требований в части возложения обязанности включить в специальный стаж истца период ее работы в должности заместителя директора муниципального образовательного учреждения «<...> средняя общеобразовательная школа <№>» с < дата> по < дата> суд также удовлетворил эти требования истца. Решение суда в указанной части сторонами не обжаловано.
В специальный стаж истца ответчиком не включен также период работы Болдыревой Н.В. с 1 января 1992 года по 15 августа 1994 года.
Как следует из копии трудовой книжки истца, в период с 1 января 1992 года по 29 сентября 1992 года Болдырева Н.В. работала в должности заведующего краеведческим отделом городской станции юных туристов, в период с < дата> по < дата> - в должности методиста <...> городской станции юных туристов.
Разрешая спор в части требования Болдыревой Н.В. о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца вышеуказанные периоды работы, суд первой инстанции исходил из того, что в силу подпункта «в» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» применение Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», возможно лишь для исчисления периодов соответствующей деятельности лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, имевшей место до 1 января 1992 года.
Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 названного Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.
В пункте 3.2 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» было разъяснено, что к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, станции юных туристов. Наряду с этим в Номенклатуру внешкольных учреждений, утвержденную Приказом Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года № 227, также включены станции юных туристов (приложение к Приказу).
Согласно Квалификационным характеристикам руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденным Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 7 января 1977 года № 3, должности заведующего отделом внешкольного учреждения и методиста внешкольного учреждения отнесены к педагогическим должностям.
Таким образом, действовавшее в период работы истца с 1 января 1992 года по 29 сентября 1992 года в должности заведующего краеведческим отделом городской станции юных туристов и с 30 сентября 1992 года по 1 октября 1993 года в должности методиста <...> городской станции юных туристов законодательство предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж.
Суд первой инстанции, приходя к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, сослался в решении на то, что спорные периоды работы истца имели место после 1 января 1992 года, то есть после вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, которым был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», не предусматривающий занимаемые истцом в спорные периоды должности.
Между тем судом не учтено, что пунктом 3 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 предусматривалось, что за другими педагогическими работниками (то есть за работниками, должности которых не были включены в утвержденный этим постановлением список) сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (в частности, установленные Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397). Названный пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 признан утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», которое введено в действие с 1 октября 1993 года.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия принимает по делу в указанной части новое решение о возложении на ГУ - УПФ РФ в Звениговском районе обязанности включить периоды работы Болдыревой Н.В. с 1 января 1992 года по 29 сентября 1992 года в должности заведующего краеведческим отделом городской станции юных туристов и с 30 сентября 1992 года по 1 октября 1993 года в должности методиста <...> городской станции юных туристов в ее специальный стаж.
Вместе с тем, поскольку с учетом специального стажа истца, признанного ответчиком в бесспорном порядке (21 год 8 месяцев 12 дней), периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, обязанность включить которые в специальный стаж истца возложена на ответчика решением суда первой инстанции, и периодов работы истца с 1 января 1992 года по 29 сентября 1992 года и с 30 сентября 1992 года по 1 октября 1993 года у Болдыревой Н.В. по состоянию на < дата> не имелось требуемого стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей (25 лет), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в части отказа в удовлетворении требований Болдыревой Н.В. к ГУ - УПФ РФ в Звениговском районе о признании за ней права на досрочную пенсию по старости и возложении обязанности назначить указанную пенсию с < дата>. Решение суда в указанной части подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 3 мая 2017 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Болдыревой Н. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы с 1 января 1992 года по 29 сентября 1992 года в должности заведующего краеведческим отделом городской станции юных туристов и с 30 сентября 1992 года по 1 октября 1993 года в должности методиста <...> городской станции юных туристов.
Принять по делу в данной части новое решение, которым возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл обязанность включить в специальный стаж Болдыревой Н. В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды работы с 1 января 1992 года по 29 сентября 1992 года в должности заведующего краеведческим отделом городской станции юных туристов и с 30 сентября 1992 года по 1 октября 1993 года в должности методиста <...> городской станции юных туристов.
В остальной части решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 3 мая 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий А.Е.Соснин
Судьи А.А.Ваулин
М.А.Гринюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
