Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года №33-13172/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33-13172/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.,
судей Вахитовой Г.Д.,
Нурисламовой Э.Р,
при секретаре Латыповой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Латыпова Р.Р. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения, обязании произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
УСТАНОВИЛА:
Латыпов Р.Р. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее ГУ - УПФ РФ Октябрьском районе г.Уфа РБ, пенсионный орган), в котором просит признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ Октябрьском районе г.Уфа РБ N... от дата, обязать пенсионный орган произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости на основании справки о заработной плате Хозрасчетного Участка малой механизации треста КПД N 232 от 24 декабря 1988 года.
В обоснование предъявленных требований Латыпов Р.Р. указал на то, что он является получателем пенсии по старости с установленным размером пенсии по состоянию на 16 мая 2018 года в размере 7 103 рубля 76 копеек. Ранее он обращался в пенсионный орган об установлении размера страховой пенсии по старости на основании справки о заработной плате Хозрасчетного участка малой механизации треста КПД N 232 от 24 декабря 1988 года за период работы с июня 1982 года по декабрь 1987 года. Решением ГУ- УПФ в Октябрьском районе г.Уфа РБ от дата за N... ему отказано в установлении размера страховой пенсии по старости на основании указанной справки N 232 от 24 декабря 1988 года, со ссылкой на то, что в данной справке имеется отметка "с сумм выплат производились отчисления в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам", однако, Пенсионный фонд РФ образован 22 декабря 1990 года и данную запись в справки стали вносить только после 18 июня 1997 года. Считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку справка N 232 от 24 декабря 1988 года выдана на основании расчетных ведомостей, в трудовой книжке истца имеется запись, подтверждающая периоды его работы в Хозрасчетном участке малой механизации треста КПД. По мнению Латыпова Р.Р., решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает его право на пенсионное обеспечение.
Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года исковые требования Латыпова Р.Р. удовлетворены, постановлено обязать ГУ - УПФ РФ Октябрьском районе г.Уфа РБ произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости с 11 мая 2018 года на основании справки N 232 от 24 декабря 1988 года Хозрасчетного участка малой механизации треста КПД.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ Октябрьском районе г.Уфа РБ ставится вопрос об отмене решения суда и приятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Латыпова Р.Р. полностью, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Латыпова Р.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным в том, случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьями 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям в обжалуемой его части.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Латыпов Р.Р. обратился в ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ с заявлением, в котором просил установить размер страховой пенсии по старости на основании справки о заработной плате Хозрасчетного участка малой механизации треста КПД N 232 от 24 декабря 1988 года.
ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ своим решением за N 532 от 11 мая 2018 года отказало Латыпову Р.Р. в установлении размера страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на основании справки о заработной плате Хозрасчетного участка малой механизации треста КПД N 232 от 24 декабря 1988 года, со ссылкой на то, что в справке о заработной плате от 24 декабря 1988 года имеется запись "с сумм выплат производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации по установленным тарифам", однако Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года и данную запись в справки начали вносить только после 18 июня 1997 года, проверить достоверность представленной справки о заработной плате не представляется возможным, в связи с отсутствием на хранении первичных документов в архивных учреждениях.
Будучи не согласным с приведенным выше решением пенсионного органа и полагая, что справка о заработной плате Хозрасчетного участка малой механизации треста КПД N 232 от 24 декабря 1988 года дает основание для установления ему размера страховой пенсии по старости на его основании, Латыпов Р.Р. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Латыпова Р.Р., суд первой инстанции исходил из того, что, что осуществление истцом трудовой деятельности в периоды, указанные в представленной справке и получение заработка подтверждено соответствующими доказательствами, в связи с чем, оснований не учитывать сведения, указанные в справке N 232 от 24 декабря 1988 года и для отказа в перерасчете размера пенсии у ответчика не имеется, то обстоятельство, что Пенсионный Фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года не подтверждает отсутствия соответствующих отчислений работодателем, период работы истца в Хозрасчетном участке малой механизации треста КПД включен в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, а довод о том, что проверить достоверность представленной справки N 232 не представляется возможным в связи с отсутствием на хранении первичных документов в архивных учреждениях, не принимается во внимание, поскольку истец не обязан контролировать передачу работодателем документов в архив.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны без учета требований закона.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г. (далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент назначения Латыпову Р.Р. страховой пенсии по старости - 16 мая 2018 г.).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Частью 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.
Положения статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривают правовой механизм оценки приобретенных до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.
Из пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
При этом варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 названного федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой пункта 3 и абзац четвертый пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяется пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
При рассмотрении исковых требований Латыпова Р.Р. приведенные нормативные положения, регулирующие порядок установления гражданам страховых пенсий по старости, судом первой инстанции применены не были.
Судом установлено, что при обращении Латыпова Р.Р. в пенсионный орган с заявлением об установлении размера страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" к заявлению была приложена справка о заработной плате Хозрасчетного участка малой механизации треста КПД N 232 от 24 декабря 1988 года. В названном документе содержится запись "с сумм выплат производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации по установленным тарифам".
Между тем, исходя из части 1 пункта 1 и пункта 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года N 442-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.
Следовательно, в справке о заработной плате, выданной 24 декабря 1988 года, не могла быть внесена запись "с сумм выплат производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации по установленным тарифам".
При этом, сторонами не оспаривается, что проверить достоверность представленной справки о заработной плате не представляется возможным, в связи с отсутствием на хранении первичных документов в архивных учреждениях. Стороной истца не было представлено иных документов подтверждающих достоверность представленной справки о заработной плате.
Записи в трудовой книжке истца о работе в приведенный период в Хозрасчетном участке малой механизации треста КПД не является достаточным доказательством, подтверждающим сведения указанные в справке о заработной плате.
Определение среднемесячного заработка по косвенным документам, может осуществляться только при утрате первичных документов в результате стихийных бедствий. Возможность установления среднемесячного заработка по косвенным документам в случае не сохранности первичных документов о заработке по вине других лиц (человеческий фактор), вина которых не установлена, не предусмотрена.
При таком положении, оснований для признания незаконным решения ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы РБ N 532 от 11 мая 2018 года, обязании ответчика произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости на основании справки о заработной плате Хозрасчетного участка малой механизации треста КПД N 232 от 24 декабря 1988 года не имеется.
При изложенных выше обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Латыпова Р.Р. полностью.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Латыпова Р.Р. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан N... от дата, обязании произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости на основании справки о заработной плате Хозрасчетного участка малой механизации треста КПД N 232 от 24 декабря 1988 года - отказать.
Председательствующий И.С.Гадиев
Судьи Г.Д.Вахитова
Э.Р.Нурисламова
Справка:
судья ФИО12


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка