Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1317/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33-1317/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Сеземова А.А.,
судей Маренниковой М.В., Рыбиной Н.С.,
при секретаре Никитниковой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле
27 февраля 2020 года
дело по представлению прокурора Некрасовского района Ярославской области на определение Некрасовского районного суда Ярославской области от 18 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Некрасовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Яковлевой Яне Андреевне о признании недействительным постановления главы Некрасовского муниципального района, недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, оставить без рассмотрения".
Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Некрасовского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Яковлевой Я.А. о признании недействительным постановления главы Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставлении земельного участка", недействительным договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес>, применении последствий недействительности сделки, обязав Яковлеву Я.А. возвратить, а КУМИ принять переданный по договору аренды земельный участок.
Требования мотивированы тем, что в целях принятия участия в торгах по вопросу предоставления указанного земельного участка в аренду Виноградовым А.В. ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ сдано соответствующее заявление. Письмом КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ Виноградову А.В. сообщено, что в связи с подачей им заявления ДД.ММ.ГГГГ то есть за пределами установленного срока приема граждан, его заявление не может быть удовлетворено, принято решение об отказе в принятии данного заявления. Результаты торгов опубликованы ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка Яковлевой Я.А. ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ и Яковлевой Я.А. заключен договор аренды земельного участка, договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ.
Предоставление спорного земельного участка в аренду произведено с нарушением требований земельного законодательства, договор аренды подлежит признанию недействительным по основаниям ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, п. 11 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 5, п. 1, ч. 1 ст. 39.18, п. 3 ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку в нарушение закона, извещение, размещенное на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не содержит информации о способе подачи заявления о намерении участвовать в торгах, идентичной, указанной в извещениях, размещенных на официальном сайте органа местного самоуправления и в газете "Районные будни", а именно, отсутствует указание на прием граждан со вторника по пятницу, <данные изъяты>
Несоответствие сведений, указанных в извещении, размещенном в сети "Интернет" и извещениях, размещенных в других источниках, может являться причиной ограничения числа участников, что нарушает права неопределенного круга лиц, нарушены интересы муниципального образования Некрасовского муниципального района Ярославской области, заинтересованного в привлечении как можно большего количества потенциальных арендаторов, аукцион предполагает повышение начальной цены, и, как следствие, поступление денежных средств в бюджет района в большем объеме.
Судом постановлено указанное определение.
В представлении ставится вопрос об отмене определения. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность определения по доводам представления, обсудив их, заслушав Яковлеву Я.А., возражавшую по доводам представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает постановленное определение подлежащим отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, допущенного нарушения норм процессуального права.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных ч.4 ст.222 ГПК РФ для оставления иска без рассмотрения, поскольку счел, что иск подписан и подан прокурором, не имеющим на то полномочий, так как требования заявлены им не в интересах неопределенного круга лиц и не нарушены интересы муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области.
Судебная коллегия считает, что у суда не было правовых оснований для оставления иска без рассмотрения ввиду следующего.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Из изложенного следует, что под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что настоящим спором не затронуты права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку из содержания иска с очевидностью видно, что требования заявлены прокурором в интересах конкретного лица - Виноградова А.В., не принявшего участие в аукционе в отношении спорного земельного участка, и права которого, по мнению истца, нарушены оспариваемым постановлением и договором аренды.
Ссылки апеллянта на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга не обоснованы конкретными обстоятельствами, носят только предположительный характер, и напротив опровергаются указанием в иске на нарушение прав конкретного гражданина.
В соответствии с абз.2 ст.220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, то есть, в том числе, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Таким образом, в силу приведенной нормы закона имеются правовые основания, предусмотренные для прекращения производства по делу в части требований прокурора Некрасовского района в интересах неопределенного круга лиц к КУМИ администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Яковлевой Я.А. о признании недействительным постановления главы Некрасовского муниципального района, недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, поскольку иск предъявлен в отсутствие у прокурора права на это. Оснований для оставления иска без рассмотрения по данным основания нет.
С выводами суда о том, что настоящим спором не затронуты права и интересы муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области, в защиту которого также обратился прокурор с настоящим иском, судебная коллегия согласиться не может.
Из иска следует, что отказ ответчика в принятии заявления Виноградова А.В. на участие в аукционе, и, как следствие, проведение торгов в отношении земельного участка с одним зарегистрированным претендентом - Яковлевой Я.А. исключили проведение аукциона, то есть исключили получение больших средств от продажи спорного земельного участка в бюджет муниципального образования, что явствует из смысла проведения аукциона, а также намерения Виноградова А.В. на участие в нем. Соответственно, действиями ответчиков однозначно затронуты интересы муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области по получению средств в бюджет. Выводы суда об обратном ошибочны.
Возможность обращения прокурора с иском в интересах муниципального образования, предусмотрена ст. 45 ГПК РФ.
По изложенным мотивам судебная коллегия отменяет постановленное судом определение, как постановленное с нарушением процессуального закона, поскольку имелись оснований для прекращения производства по делу в части требований прокурора Некрасовского района в интересах неопределенного круга лиц, а для оставления без рассмотрения требований прокурора в интересах муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области оснований не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
определение Некрасовского районного суда Ярославской области от 18 декабря 2019 года отменить.
Производство по иску прокурора Некрасовского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Яковлевой Яне Андреевне о признании недействительным постановления главы Некрасовского муниципального района, недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки прекратить.
Гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района в интересах муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Яковлевой Яне Андреевне о признании недействительным постановления главы Некрасовского муниципального района, недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки направить в Некрасовский районный суд Ярославской области для рассмотрения по существу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
