Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 июня 2021 года Дело N 33-1316/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В.,

судей Ватолиной Ю.А., Клюевой С.А.,

при секретаре Билибиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Клюевой С.А. дело по апелляционной жалобе Павлюк Юлии Николаевны, представителя Федотовой Натальи Александровны, Щевелевой Валентины Владимировны, Сергеевой Светланы Сергеевны, Юдиной Светланы Владимировны, Николаевой Натальи Анатольевны, Новосельцевой Любови Александровны, Корякова Александра Георгиевича, Коробенкова Александра Александровича, Супрунова Виталия Ивановича, Орлова Владимира Васильевича, Васильева Дмитрия Александровича, Капитонова Александра Александровича, Комаровой Ларисы Михайловны на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 10 февраля 2021 года по делу по иску Федотовой Натальи Александровны, Щевелевой Валентины Владимировны, Сергеевой Светланы Сергеевны, Юдиной Светланы Владимировны, Николаевой Натальи Анатольевны, Новосельцевой Любови Александровны, Корякова Александра Георгиевича, Коробенкова Александра Александровича, Супрунова Виталия Ивановича, Орлова Владимира Васильевича, Васильева Дмитрия Александровича, Капитонова Александра Александровича, Комаровой Ларисы Михайловны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области "Центральная межрайонная больница N 4" о начислении и производстве выплат стимулирующего характера медицинским работникам,

УСТАНОВИЛА:

08 октября 2020 года Федотова Н.А., Щевелёва В.В., Сергеева С.С., Юдина С.В., Николаева Н.А., Новосельцева Л.А., Коряков И.Г., Коробенков А.А., Супранов В.И., Орлов В.В., Васильев Д.А., Капитанов А.А., Комарова Л.М., Кузнецова Г.К. обратились в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области "Центральная межрайонная больница N 4" (далее - ГБУЗ КО "ЦМБ N 4"), уточнив исковые требования, просили обязать ответчика начислить и произвести выплаты стимулирующего характера за период с 1 апреля 2020 года по 31 октября 2020 года по Постановлению Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 415 за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавируной инфекцией; по Постановлению Правительства Российской Федерации N 484 от 12 апреля 2020 года за выполнение особо важных работ медицинским работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также по постановлению правительства Калужской области от 10 апреля 2020 года N 285 за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области, ссылаясь на то, что указанные выплаты произведены ответчиком с нарушением требований указанных выше Постановлений.

Истцы Сергеева С.С., Орлов В.В., Капитанов А.А., Комарова Л.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Истцы Федотова Н.А., Щевелёва В.В., Юдина С.В., Николаева Н.А., Новосельцева Л.А., Коряков И.Г., Коробенков А.А., Супранов В.И., Васильев Д.А., а также представитель истцов Павлюк Ю.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали.

Представители ответчика ГБУЗ КО "ЦМБ N 4" Коняшкина В.А., Комкова Н.С., Уханев В.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования не признали.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Калужской области Аникеева А.О. считала уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Определением Дзержинского районного суда Калужской области от 09 декабря 2020 года в связи с отказом Кузнецовой Г.К. от исковых требований производство по настоящему делу в указанной части прекращено.

Решением суда в иске отказано.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции был объявлен перерыв с 24 мая 2021 года до 01 июня 2021 года.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Павлюк Ю.Н., представителя истцов, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Коняшкиной В.А., представителя ответчика, Кучеренко Е.В., Елисеевой А.О., представителей третьего лица, возражавших против доводов жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу положений статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 415 (далее Правила N 415) установлены условия и порядок предоставления регионам денежных средств для осуществления стимулирующих выплат медицинским работникам и иному персоналу, за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Согласно пункту 10 Правил N 415 стимулирующие выплаты устанавливаются в следующих размерах: среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики; фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Перечень должностей медицинских работников, которым осуществляется выплата стимулирующего характера, устанавливается локальным нормативным актом медицинской организации.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 415 субъект Российской Федерации вправе предусмотреть повышение уровня выплат стимулирующего характера за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калужской области от 10 апреля 2020 года N 285 (далее Постановление N 285) установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в том числе медицинским работникам, командированным в другие медицинские организации, подведомственные министерству здравоохранения Калужской области, иным работникам указанных организаций (немедицинский персонал) (далее - работники, медицинские организации) в следующих размерах: врачам - 30 000 руб.; среднему медицинскому персоналу - 20 000 руб.; младшему медицинскому персоналу - 10 000 руб.; немедицинскому персоналу - 10 000 руб.

Согласно положениям Постановления N 285 выплата стимулирующего характера осуществляется за фактически отработанное время из расчета месячной нормы рабочего времени, установленной в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373 утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пунктом 2 которых предусмотрено, что в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет:

а) информации о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с признаками пневмонии, госпитализированных лицах, больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее - пациенты), а также данных о количестве случаев заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, лечение которых проводилось в амбулаторных условиях;

б) информации о лицах, контактировавших с лицами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе с лицами, являющимися носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также с лицами с признаками пневмонии (далее - контактировавшие лица);

в) информации о лицах, находящихся на карантине, в том числе в связи с прибытием из стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - наблюдаемые лица);

г) информации о лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

д) информации о медицинских работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием ими медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в связи с непосредственным участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - медицинские и иные работники, которым установлены стимулирующие выплаты);

е) информации о медицинских и иных организациях (их структурных подразделениях) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты в связи с оказанием медицинской помощи (участием в оказании, обеспечением оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактированием с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - медицинские и иные организации, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты).

Из взаимосвязанных положений Правил N 415 и Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373, следует, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19), в соответствии с указанными Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, действие Правил N 415 распространяется на медицинских работников, которые непосредственно участвуют в оказании медицинской помощи больным с подтвержденным диагнозом COVID-19, а не на всех медицинских работников, которые оказывают помощь различным группам населения, не зараженным COVID-19. Правовых оснований, которые позволяли бы распространить действие указанных Правил N 415 в части выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку на медицинских работников, которые оказывают медицинскую помощь, не связанную с оказанием помощи лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, в данном случае не имеется.

При этом, исходя из писем Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 мая 2020 года N 16-3/И/2-5951, от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965, от 10 июня 2020 года N 16-3/И/2-8198, в которых даны разъяснения о порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 415, к лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, на которых распространяются стимулирующие выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 415, относятся медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, а также медицинские работники, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; лица с высшим (немедицинским) образованием (биологи клинико-диагностических лабораторий, медицинские психологи); средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Как следует из приведенных выше положений пункта 11 Правил N 415, выплаты стимулирующего характера осуществляются за фактически отработанное время.

Согласно информации, изложенной в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965, это означает, что выплата стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой помощи) и осуществляется за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415 осуществляются медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 независимо от количества пациентов с подтвержденным COVID-19.

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июля 2020 года N 16-3/284 медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, для отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, осуществляются стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415.

Медицинским работникам непрофилированных бригад скорой медицинской помощи, имевшим контакт с пациентом с установленным диагнозом COVID-19 при выполнении должностных обязанностей, выплаты стимулирующего характера начисляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415 за полные смены, в которых был осуществлен контакт, независимо от продолжительности контакта.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50000 руб. в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 000 руб. в месяц.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина (Пр-665 от 15 апреля 2020 года) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются "единовременными", выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за "риск" работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В частности, это касается медицинских и иных работников, работающих неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором.

Стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 полагается медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н, для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в соответствии с требованиями Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н.

Стимулирующая выплата водителям выездных бригад скорой помощи, в том числе транспортных организаций, работающих в бригадах скорой медицинской помощи, сформированных для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 N 484.

Таким образом, выплаты стимулирующего характера выплачиваются медицинским работникам, оказывающим (принимающим участие в оказании) медицинскую помощь гражданам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID 19 на момент оказания такой медицинской помощи.

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июля 2020 года N 16-3/284 медицинским работникам выездных бригад скорой медицинской помощи, осуществляющих медицинскую эвакуацию пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, сформированных в соответствии с Временным порядком, осуществляются стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415 и от 12 апреля 2020 года N 484.

Водителям специализированных выездных бригад скорой помощи, в том числе транспортных организаций, работающих в бригадах скорой медицинской помощи, сформированных для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, стимулирующая выплата осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484.