Дата принятия: 14 августа 2018г.
Номер документа: 33-1316/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2018 года Дело N 33-1316/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю.
судей Адаева И.А., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре Михалко Н.М.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федоровой Н.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 6 июня 2018 года, которым постановлено:
исковое заявление Федоровой Н.А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) включить Федоровой Н.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы:
с 04.12.1993 по 30.08.1994 в должности воспитателя ГПД в Тямшанской средней школе, с 01.09.1994 по 31.08.1996, с 01.09.1996 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.08.2000, - в должности учителя биологии в Тямшанской средней школе,
с 02.02.2005 по 05.02.2005, 04.03.2005, 26.05.2005 - командировки, с 26.04.2010 по 23.05.2010, с 14.09.2010 по 27.09.2010 - учебные отпуска, с 12.01.2011 по 01.02.2011 - дополнительный оплачиваемый отпуск в период работы заместителем директора, директором в МБОУ "Тямшанская гимназия Псковского района".
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) в пользу Федоровой Н.А. госпошлину в размере 300 рублей.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения Федоровой Н.А. и ее представителя Ивановой Ю.В., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Кирилловой Т.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федорова Н.А. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды работы, время нахождения на курсах повышении квалификации, командировок, учебных отпусков и дополнительных отпусков в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.
В обоснование иска указала, что решением пенсионного органа на ее обращение от 17.08.2017 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа - 25 лет. Отказ считала незаконным и просила суд включить в специальный стаж в соответствии с пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы:
- с 04.12.1993 по 30.08.1994 в должности воспитателя группы продленного дня в Тямшанской средней школе;
- с 01.09.1994 по 31.08.1996, с 01.09.1996 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 01.09.2000 в должности учителя биологии в Тямшанской средней школе;
- с 02.09.2000 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 07.01.2003, с 11.01.2003 по 19.01.2003, с 23.01.2003 по 09.02.2003, с 16.02.2003 по 16.03.2003, с 23.03.2003 по 04.11.2003, с 06.11.2003 по 26.11.2003, с 28.11.2003 по 01.02.2004 - в должности учителя биологии в общеобразовательных классах МОУ "Тямшанская гимназия",
- с 08.01.2003 по 10.01.2003, с 20.01.2003 по 22.01.2003, с 10.02.2003 по 15.02.2003, с 17.03.2003 по 22.03.2003, 05.11.2003, 27.11.2003 - курсы повышения квалификации,
- с 02.02.2005 по 05.02.2005, 04.03.2005, 26.05.2005 - командировки,
- с 26.04.2010 по 23.05.2010, с 14.09.2010 по 27.09.2010 - учебные отпуска,
- с 12.01.2011 по 01.02.2011 - дополнительный оплачиваемый отпуск, досрочную страховую пенсию по старости назначить с 17.08.2017.
В судебном заседании истец и ее представитель Иванова Ю.В. заявленные исковые требования поддержали, пояснили, что согласно свидетельству о государственной аккредитации от 05.06.2003 аккредитацию получило общеобразовательное учреждение Тямшанская средняя общеобразовательная школа, являющееся гимназией. Полагали, что в периоды работы в должности учителя биологии с сентября 2000 истец фактически работала в общеобразовательной школе (в общеобразовательных классах), вследствие чего заявленные периоды могут быть включены в специальный стаж без учета объема выполняемой учебной нагрузки.
Представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Кириллова Т.Н. исковые требования не признала, указала, что в соответствии со Списками Тямшанская гимназия не может быть отнесена к общеобразовательным школам, в спорные периоды с сентября 2000 года у Федоровой Н.А. не выработана полная ставка на должности учителя, поэтому заявленные периоды не подлежат включению в специальный стаж. Кроме того, на момент вынесения решения Пенсионным органом, документов о том, что до 2002 года истец работала в должности учителя, не представлено.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Федорова Н.А. просит об отмене решения суда в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 01.09.2000 по 31.12.2002, с 01.01.2002 по 01.02.2004 в должности учителя биологии в муниципальном образовательном учреждении "Тямшанская гимназия Псковского района" в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права. Ссылаясь на статьи 8, 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", пункты 4, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516, постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N889 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости", Приказ Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 года N278 "Об установлении тождества наименований учреждений "Школа-лицей", "Школа-гимназия" наименованиям учреждений "Лицей", "Гимназия", Приказ Минтруда России от 20.05.2014 года N329н "Об установлении тождества отдельных наименований должностей и структурных подразделений" и др. (от 24.09.2015 N661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях"; от 08.12.2015 N1004н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей", письма Минтруда России от 27.05.2003 N504-АП, Минобразования России от 06.06.2003 N20-51-1921/20-5, Минздрава России от 06.06.2003 N2510/6223-03-32, Минкультуры России от 06.06.2003 N3946-0150/32, Пенсионного фонда от 06.06.2003 NМЗ-25-23/5901, Типовые положения об образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N196, заявитель считает, что суд вправе установить тождество общеобразовательных учреждений "гимназия" и "общеобразовательная школа" и поскольку МОУ "Тямшанская гимназия Псковского района" расположена в сельской местности, то в отношении Федоровой Н.А. подлежит применению правило подсчета педагогического стажа, при котором требование о выполнении педагогической нагрузки не менее 18 часов в неделю не применяется.
В суде апелляционной инстанции Федорова Н.А. и ее представитель Иванова Ю.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Кириллова Т.Н. считала, что решение суда не противоречит требованиям норм материального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.2002 (далее - Список N781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09 1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12. 2001 включительно.
В силу п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781.
Из материалов дела следует, что решением пенсионного органа от 27.11.2017 на обращение Федоровой Н.А. от 17.08.2017 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием достаточного специального стажа (л.д.12 -13).
В числе периодов, не включенных в специальный стаж, значатся, в том числе, периоды работы Федоровой Н.А. в МОУ "Тямшанская гимназия" с 01.09.2000 по 31.12.2002, с 01.01.2002 по 01.02.2004.
Судом из материалов дела установлено, что в спорные периоды Федорова Н.А. с 01.09.1996 по 31.12.2001 работала в должности учителя биологии и совмещала должность педагога - организатора, с 01.01.2002 переведена на должность учителя биологии, а затем с 01.02.2004 назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.
В п.1 раздела "Наименование должностей" и в п. 1.1. раздела "Наименование учреждений" указанного Списка предусмотрены учителя в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименованиях; лицеях; гимназиях; центрах образования; и др.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку зарплаты (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.
Пунктом 6 Правил установлено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516 Минтруду России поручено по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Кроме этого, в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 N869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" предписано Минтруду России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных и. п. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, а с 01.01.2015 предусмотренных п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.
В частности изданы Приказ Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 года N278 "Об установлении тождества наименований учреждений "Школа-лицей", "Школа-гимназия" наименованиям учреждений "Лицей", "Гимназия", Приказ Минтруда России от 20.05.2014 года N329н "Об установлении тождества отдельных наименований должностей и структурных подразделений" и др. (от 24.09.2015 N661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях"; от 08.12.2015 N1004н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей".
Порядок установления тождества в сфере образования, здравоохранения и культуры разъяснен в письме Минтруда России от 27.05.2003 N504-АП, Минобразования России от 06.06.2003 N20-51-1921/20-5, Минздрава России от 06.06.2003 N2510/6223-03-32, Минкультуры России от 06.06.2003 N3946-0150/32, Пенсионного фонда от 06.06.2003 NМЗ-25-23/5901.
Анализируя указанные нормативно-правовые акты, письма, суд первой инстанции правильно указал в решении, что установление тождества должности, учреждения, структурного подразделения, возможно в том случае, если они имели ранее иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками.
Как следует из материалов дела, Федорова Н.А. выполняла педагогическую работу в должности и общеобразовательном учреждении, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N N781, - учителя в МБОУ "Тямшанская гимназия Псковского района", которое до изменения вида образовательного учреждения в соответствии с приказом Администрации Псковского района от 17.06.1999 N108 являлось Тямшанской средней общеобразовательной школой-садом.
Согласно п. 1 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N196, гимназии реализуют общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования общеобразовательные школы, то есть те же программы, что и общеобразовательные школы.
Вместе с тем, общеобразовательные школы (начальная, основная, средняя) и гимназии, лицеи - это разные общеобразовательные учреждения. Реализация гимназией программы основного общего и среднего (полного) общего образования обеспечивает дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля.
Вид общеобразовательного учреждения определяется его учредителем и подтверждается его государственной аккредитацией.
При этом в компетенцию суда установление тождества общеобразовательных учреждений "гимназия" и "общеобразовательная школа" не входит.
Применительно к пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, судом установлено, что, осуществляя педагогическую деятельность с 01.09.2000 в должности учителя биологии в МОУ "Тямшанская гимназия", Федорова Н.А. при требуемой норме 18 часов имела педагогическую нагрузку от 6,5 до 10 -12 часов в неделю.
Данное обстоятельство истцом не оспаривалось и подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
Кроме того, нагрузка Федоровой Н.В. в период с 01.09.2000 по 31.12.2002 по совмещаемой должности педагога - организатора не может учитываться, поскольку такая должность не предусмотрена Списком.
То обстоятельство, что по тарификационным спискам за 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 годы Федорова Н.А. вела преподавательскую деятельность в спорные периоды именно в общеобразовательных классах МОУ "Тямшанская гимназия Псковская района", не имеет юридического значения для разрешения спора, поскольку законодатель право на включение периодов работы в должности учителя в льготный стаж связывает именно с видом общеобразовательного учреждения - общеобразовательная школа.
Принимая во внимание, что законодатель не предусмотрел возможность включения работы в должности учителя в гимназии независимо от объема выполняемой учебной нагрузки с 01.09.2000, а Правила расширительному толкованию не подлежат, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Федоровой Н.А. в этой части иска.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают данного вывода суда, основаны на неверном толковании норм материального права.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 6 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федоровой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи И.А. Адаев
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
