Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33-1315/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Марчукова А.В., Кудрявцевой А.Г.,

при секретаре Объедковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2958/2021 по иску Кузьмина Олега Юрьевича к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в стаж в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области

на решение Советского районного суда г. Волгограда от 28 сентября 2021 г., которым исковые требования Кузьмина Олега Юрьевича к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в стаж и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворены;

признано решение государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 N <...> от 14 июля 2021 г. об отказе в установлении досрочно страховой пенсии по старости незаконным;

на государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 возложена обязанность засчитать работу Кузьмина Олега Юрьевича, протекавшую в местности, приравненной в районам Крайнего Севера в должности мастера с 19 марта 1986 г. по 16 сентября 1986 г. (00 лет 05 месяцев 27 дней) и в должности прораба с 1 апреля 1987 г. по 31 мая 1990 г., с 5 июня 1990 г. по 9 июня 1990г., с 3 декабря 1990 г. по 2 декабря 1991 г. (04 года 02 месяца 06 дней), как каждый отработанный год за полтора года;

на государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 возложена обязанность назначить Кузьмину Олегу Юрьевичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" с момента обращения, но не ранее возникновения права на её получение - с 13 июня 2021 г. в возрасте 57 лет.

Выслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., объяснение представителя ответчика Бочкаревой Н.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Кузьмина О.Ю., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Кузьмин О.Ю. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Центр Пенсионного Фонда России N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области (далее - Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, применив к ним льготный порядок исчисления в полуторном размере, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указал, что 14 мая 2021 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области N <...> от 21 мая 2021 г. истцу отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400 -ФЗ от 28 декабря 2013г. (тяжелые условия труда) в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа (7 лет 6 месяцев) и по пункту 6 части 1 статьи 32 того же закона (работа в районах Крайнего Севера), в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа (9 лет) и недостижением возраста, в соответствии с Приложением N 6 к Закону N 400 - ФЗ.

По результатам обжалования решения в ОПФР по Волгоградской области, решением N <...> от 14 июля 2021 г. Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области, истцу установлен специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400 -ФЗ от 28 декабря 2013 г. - 6 лет 07 месяцев 13 дней, в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано.

Этим же решением в специальный стаж истца по Списку N 2 включены в календарном исчислении периоды трудовой деятельности в должности мастера <адрес>, <адрес>" с 19 марта 1986 г. по 16 сентября 1986 г. и в должности прораба с 1 апреля 1987г. по 31 мая 1990 г., с 5 июня 1990 г. по 9 июня 1990 г., с 3 декабря 1990 г. по 2 декабря 1991 г. <адрес>", протекавшие в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии необоснованным, поскольку в спорные периоды с 19 марта 1986 г. по 1 ноября 1995 г. в тресте <адрес>" он работал в тяжелых условиях труда в должностях, предусмотренных Списком N 2, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, что, по мнению истца, позволяет исчислять его специальный стаж в полуторном размере на основании статьи 94 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным решение Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области N <...> от 14 июля 2021 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и отменить; обязать ответчика включить в специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда указанные спорные периоды в полуторном размере и назначить досрочную страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400 -ФЗ от 28 декабря 2013г. с момента обращения, но не ранее возникновения права на её получение - с 13 июня 2021 г., по достижении возраста 57 лет.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Заявитель жалобы указывает на ошибочность выводов суда о наличии оснований для включения стажа работы в тяжелых условиях в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в полуторном размере, на то, что судом допущено нарушение норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14 мая 2021 г. Кузьмин О.Ю. обратился в Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области N <...> от 21 мая 2021 г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400 -ФЗ от 28 декабря 2013г. (тяжелые условия труда) в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа (7 лет 6 месяцев) и по пункту 6 части 1 статьи 32 того же закона (работа в районах Крайнего Севера), в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа (9 лет) и недостижением возраста назначения страховой пенсии по старости по указанному основанию, в соответствии с Приложением N 6 к Закону

N 400 - ФЗ.

По результатам обжалования решения в ОПФР по Волгоградской области, решением N <...> от 14 июля 2021 г. Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области, истцу определен специальный стаж истца по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400 -ФЗ от 28 декабря 2013 г. - 6 лет 07 месяцев 13 дней, по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400 -ФЗ от 28 декабря 2013 г. - 7 лет 02 месяца 17 дней (работа в районах Крайнего Севера). При этом пенсионный орган включил в специальный стаж календарно периоды работы истца в местностях, приравненных к Крайнему Северу, в должности мастера <адрес> <адрес>" с 19 марта 1986 г. по 16 сентября 1986 г. и в должности прораба с 1 апреля 1987 г. по 31 мая 1990 г., с 5 июня 1990 г. по 9 июня 1990 г., с 3 декабря 1990г. по 2 декабря 1991 г. <адрес>

В соответствии с трудовой книжкой, Кузьмин О.Ю. с 19 марта 1986 г. по 16 сентября 1986 г. работал в должности мастера <адрес>, <адрес>" и в должности прораба в период с 1 апреля 1987г. по 31 мая 1990 г., с 5 июня 1990 г. по 9 июня 1990 г., с 3 декабря 1990 г. по 2 декабря 1991 г. <адрес>", в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно справки архивного отдела в документах архивного фонда администрации <адрес> от 16 апреля 2020 г. N <...> деятельность треста <адрес>" осуществлялась на территории города Белоярский, относящейся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

На основании справки ОАО <адрес>" от 14 декабря 1995 г. Кузьмин О.Ю. работал в подразделениях треста "<адрес>" мастером, прорабом, заместителем начальника управления, начальником потока с 19 марта 1986 г. по 1 ноября 1995 г. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Районный коэффициент 1,7.

По мнению истца, при оценке его пенсионных прав ответчик неправомерно произвел расчет стажа работы в районах Крайнего Севера не в полуторном размере, а в календарном исчислении.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 8, 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьи 89 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", пришел к выводу о том, что в спорные периоды истец работал в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и специальный стаж работы в особых условиях подлежит исчислению в полуторном размере, по наиболее выгодному для него варианту, и истец вправе претендовать на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400 -ФЗ от 28 декабря 2013г. с 13 июня 2021 г. в связи с наличием требуемой продолжительности специального стажа, по достижению возраста 57 лет.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда и считает, что разрешая дело, суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, и неправильно истолковал нормы пенсионного права, подлежащие применению.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) предусмотрена возможность досрочного назначения пенсии мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 того же закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Из указанной нормы следует, что при назначении пенсии по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в календарном исчислении.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона N 400-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 того же закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что приравнивание к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон) (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 Федерального закона) работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона, осуществляется путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ.

Таким образом, по действующему в настоящее время законодательству при назначении пенсии по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ с работой в районах Крайнего Севера (в календарном исчислении) суммируется работа, в т.ч. по пункту 2 части 1 статьи 30 этого Федерального закона (также в календарном исчислении).

Возможности учета периода работы в районах Крайнего Севера в льготном исчислении (в полуторном размере) при определении права на пенсию по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ не предусмотрено.

На момент обращения истца в орган пенсионного обеспечения для назначения пенсии по указанному основанию истцу необходим страховой стаж 25 лет, стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (далее - МКС) - 20 лет, стаж по Списку N 2 - 12 лет 6 месяцев; для назначения пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ - наличие специального стажа по Списку N 2 - 7 лет 6 месяцев, страховой стаж - 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента - не менее 21.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10);

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173) для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно раздела XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно- мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно - бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2 от 1956 г., право на досрочное пенсионное обеспечение имеют мастера (десятники) и прорабы.

Согласно раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 от 1991 г., право на досрочное обеспечение имеют мастера строительных и монтажных работ, производители работ.

Из оспариваемого решения следует, что при оценке пенсионных прав спорные периоды работы с 19 марта 1986 г. по 16 сентября 1986 г. в должности мастера <адрес>, <адрес>" и в должности прораба в период с 1 апреля 1987 г. по 31 мая 1990 г., с 5 июня 1990 г. по 9 июня 1990 г., с 3 декабря 1990 г. по 2 декабря 1991 г. СМУ <адрес>", в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, включены в специальный стаж истца как по пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так и по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении.

Выводы суда о возможности зачета в специальный стаж спорных периодов работы, протекавших в районах Крайнего Севера, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, приведенные со ссылкой на положения статьи 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действие которого имеет обратную силу, как улучшающий положение гражданина, основаны на неверном толковании норм материального права.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. N 70 утверждено разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктом 1 которого определено, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе, досрочно назначаемой.