Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 33-1315/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2018 года Дело N 33-1315/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Лапуговой Л.А.,
судей Аевой И.И., Немежикова А.П.,
при секретаре Кольчиковой Л.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика на решение Аскизского районного суда от 20 марта 2018 года, которым удовлетворен иск прокурора Аскизского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о возложении обязанности провести ремонт котельных.
Заслушав доклад судьи Лапуговой Л.А., объяснения представителя ответчика Мамышева Э.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Тулиной О.Е., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Аскизского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - администрация), и с учетом уточненных исковых требований просил обязать администрацию в срок до 20 сентября 2019 года на котельной N 4 провести ремонт кровли, на котельной N 6 - реконструкцию дымовой трубы, до 20 сентября 2020 года на котельной N 3 - ремонт баков аккумуляторов, и в срок до 1 октября 2019 года на котельной N 2 произвести капитальный ремонт здания котельной, указав, что в рамках проведенной прокуратурой проверки и информации Енисейского Управления Ростехнадзора установлено, что план мероприятий по подготовке объектов МУП "Аскизтеплоснаб" и объектов коммунального хозяйства с. Аскиз к отопительному сезону 2017-2018 гг. выполнен не в полном объеме, выявлены, в том числе, перечисленные выше нарушения. Остановки и (или) сбой в работе котельных, находящихся в муниципальной собственности Аскизского сельсовета, могут повлечь за собой срыв отопительного сезона, опасность для жизни населения, нарушение функционирования коммунального хозяйства и значительный материальный ущерб.
В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования.
Представитель ответчика иск не признал, не оспаривая факта нарушения администрацией требований федерального законодательства, выявленных в рамках проверки хода подготовки объектов теплоснабжения с. Аскиз к работе в осенне-зимний период 2017-2018 гг., указав на разумность предложенных прокурором сроков их устранения. Вместе с тем полагал, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия в лице муниципального казенного учреждения "Управление ЖКХ и земельных отношений", а не администрация.
Третьи лица МУП "Аскизтеплоснаб" и Енисейское управление Ростехнадзора, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд постановилрешение об удовлетворении иска в полном объеме.
С решением не согласен ответчик.
В апелляционной жалобе глава администрации Аскизского сельсовета Анжиганова М.А. просит решение отменить, вновь настаивая на том, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия в лице муниципального казенного учреждения "Управление ЖКХ и земельных отношений". Ставит под сомнение вывод суда о необходимости проведения капитального ремонта здания котельной N 2 и реконструкции дымовой трубы на котельной N 6, поскольку техническая документация о наличии нарушений в материалы дела не представлена. Суд не исследовал компетентность допрошенного в судебном заседании специалиста, не дал правовую оценку его должностному регламенту государственного инспектора отдела энергонадзора по Республике Хакасия Енисейского управления Ростехнадзора.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Аскизского района Абдин К.А., выражая несогласие с доводами жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, администрации Аскизского сельсовета принадлежит на праве собственности следующее имущество: здание котельной N 2, расположенное по адресу: с.Аскиз, ул. Победы, 97А; здание котельной N 3, расположенное по адресу: с. Аскиз, ул. Школьная, 1; здание котельной N 4, расположенное по адресу: с. Аскиз, ул. Красноармейская, 12А и здание котельной N 6, расположенное по адресу: с. Аскиз, ул. Первомайская, 7Б.
Распоряжением главы администрации Аскизского сельсовета от 22 марта 2017 года N 82 указанное имущество закреплено за МУП "Аскизтеплоснаб" администрации Аскизского сельсовета на праве хозяйственного ведения.
Прокуратурой Аскизского района на основании информации Енисейского Управления Ростехнадзора проведена проверка готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства с. Аскиз к отопительному сезону 2017-2018 гг., в ходе которой установлен факт невыполнения администрацией Аскизского сельсовета требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103.
Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что администрация Аскизского сельсовета, являясь собственником объектов теплоснабжения, в силу ст.ст. 210, 295 ГК РФ несет ответственность за надлежащее состояние муниципального имущества и обязано провести ремонтные работы.
С данным выводом суда судебная коллегия соглашается.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия в лице муниципального казенного учреждения "Управление ЖКХ и земельных отношений" несостоятельны.
Согласно п. 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление ЖКХ и земельных отношений", утвержденного решением Совета депутатов Аскизского сельсовета от 2 апреля 2015 года N 218, данное учреждение является отраслевым органом управления администрации Аскизского сельсовета, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления в сфере ЖКХ, земельных и имущественных отношений.
Частью 8 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру местной администрации могут входит отраслевые (функциональные) органы местного самоуправления.
Уставом муниципального образования Аскизский сельский совет утверждена структура администрации, в которой не предусмотрены отраслевые органы.
Следовательно, администрация Аскизского сельсовета является надлежащим ответчиком по исполнению обязанностей, предусмотренных п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а, кроме того, является собственником котельных, вследствие чего несет бремя их содержания, а также осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества.
Кроме этого, соглашаясь с позицией истца, судебная коллегия считает необходимым отметить, что согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, о чем также указано в п. 1.5 Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление ЖКХ и земельных отношений".
Частями 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Следовательно, муниципальное казенное учреждение "Управление ЖКХ и земельных отношений" не обладает полномочиями для формирования в бюджете сельсовета финансовых средств, требуемых на проведение ремонтных работ, и в том числе и по этой причине не может являться надлежащим ответчиком.
Доводы апелляционной жалобы о непредставлении в материалы дела доказательств необходимости проведения капитального ремонта здания котельной N 2 и реконструкции дымовой трубы на котельной N 6 судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку представитель ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции не оспаривал такую необходимость и выявленные в результате проверки нарушения, о возложении обязанности по устранению которых предъявлен иск.
Также являются несостоятельными и доводы апелляционной жалобы о том, что суд не исследовал компетентность допрошенного в судебном заседании специалиста, не дал правовую оценку его должностному регламенту государственного инспектора отдела энергонадзора по Республике Хакасия Енисейского управления Ростехнадзора. Из материалов дела видно, что в судебном заседании отводов в соответствии с ст. 18 ГПК РФ допрошенному специалисту ни одна из сторон не заявила, каких-либо обоснованных сомнений в его компетентности также не высказывалось. Должностной регламент приобщен к материалам дела и исследовался судом наряду с иными имеющимися в деле письменными документами.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, как и доводов о нарушении судом норм материального или процессуального права.
Доводы заявителя жалобы, сводящиеся к несогласию с оценкой судом доказательств по делу, не могут служить основанием к отмене состоявшегося судебного решения, поскольку согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Право оценки доказательственного материала принадлежит суду, разрешающему спор по существу.
Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аскизского районного суда от 20 марта 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий Л.А. Лапугова
Судьи И.И. Аева
А.П. Немежиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
