Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-13147/2021

г. Екатеринбург 09.09.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г., судей Зоновой А.Е., Ивановой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ещенко Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Сергеева Сергея Григорьевича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, об обязании зачесть периоды работы в специальный стаж, назначить страховую пенсию по старости,

поступившее по апелляционной жалобе истца на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 26.05.2021 (дело N 2-3256/2021).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения истца и его представителя по доверенности от 09.09.2021 Горюшиной О.С., представителя ответчика по доверенности N 0011/01 от 11.01.2021 Елькиной О.С., судебная коллегия

установила:

Сергеев С.Г. обратился с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области, в обоснование заявленных требований указал, что 19.08.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика от 30.08.2019 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы в районах Крайнего Севера, не зачтен в стаж период военной службы с 02.09.1980 по 24.01.1989 в войсковой части 49287. Не согласившись с указанным решением, истец, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просил:

- признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным,

- обязать ответчика произвести перерасчет стажа работы в районе Крайнего Севера, включив в данный стаж период военной службы с 02.09.1980 по 24.01.1989 в войсковой части N 49287 (Мурманская область);

- признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 31.01.2016.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 26.05.2021 исковые требования Сергеева С.Г. оставлены без удовлетворения.

Истец в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Полагает неправомерным отказ во включении в специальный стаж периода прохождения военной службы, поскольку в данный период фактически осуществлял работу в районах Крайнего Севера.

В заседании судебной коллегии истец Сергеев С.Г. и его представитель по доверенности Горюшина О.С. на доводах жалобы настаивали в полном объеме по изложенным в ней основаниям, представитель ответчика по доверенности Елькина О.С. полагала решение суда законным и обоснованным.

Поскольку все лица, участвующие в деле, явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, представленные ответчиком материалы пенсионного дела Сергеева С.Г. и отказного пенсионного дела Сергеева С.Г. (приобщенного к материалам дела в копиях, касающихся разрешения спора в части оспариваемого периода службы истца), обсудив доводы апелляционной жалобы истца, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 19.08.2019 Сергеев С.Г. обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Управления от 30.08.2019 N 1130708/19 в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано по п. 6 ч. 1 ст. 32 (с применением положений ч. 1 ст. 33) Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Как следует из указанного решения, Управлением проверялось наличие у истца права на досрочное назначение пенсии по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.32 (с применением положений ч. 1 ст. 33) Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из материалов дела следует, что в период 02.09.1980 по 24.01.1989 истец проходил военную службу (сверхсрочную службу, в настоящее время приравненную к службе по контракту), получая денежное довольствие, что следует из копии военного билета, приобщенного с материалами отказного пенсионного дела, архивных справок и не оспорено истцом.

Решением Управления от 30.08.2019 истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по п.6 ч.1 ст.32 Закона N 400-ФЗ, зачтено 01 лет 02 месяца 06 дней непосредственно работы в районах Крайнего Севера. Страховой стаж истца на дату его обращения с заявлением о назначении пенсии определен продолжительностью 34 года 00 месяцев 14 дней.

Не включен в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера период прохождения им военной службы (срочной, сверхсрочной) с 02.09.1980 по 24.01.1989 в связи с отсутствием к тому норм пенсионного законодательства в отношении именно специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера.

Включение данного периода произведено пенсионным органом только в общий страховой стаж истца, что следует из расчета стажа на л.д.65.

Кроме того, решением ответчика от 10.10.2019 (л.д.61) истцу назначена страховая пенсия по старости на основании ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ с 01.10.2019 бессрочно на основании повторного обращения с заявлением в пенсионный орган.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, применив к спорным правоотношениям положения Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516), пришел к выводу, что действующим пенсионным законодательством зачет периодов прохождения военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера не предусмотрен, не предусматривало такой возможности и ранее действующее законодательство.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, полагая их основанными на верном установлении юридически значимых обстоятельств по делу, подтвержденных совокупностью представленных доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достаточности.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, т.е. дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, далее по тексту Закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;

Частью 1 статьи 33 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 651, в соответствии с п.1 которого приравнивание к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 данного закона) работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, осуществляется путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ.

Таким образом, с целях назначения страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ учитывается работа в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, которая суммируется с работой, предусмотренной п.п. 1-10 и 16-18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ. Правил о приравнивании к работе в районах Крайнего Севера периодов прохождения службы в армии по призыву указанное Постановление не содержит.

Не содержат указанного положения и нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости по различным основаниям. Истец претендовал, исходя из доводов иска, именно на досрочное пенсионное обеспечение.

Данным Постановлением предусмотрена возможность зачета периода службы в армии с учетом норм п. 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" только к периодам работы, дающим право на назначение льготных пенсий по подп. "а", "б" или "в" (основания, аналогичные основаниям, предусмотренным п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ), и исключительно в целях назначения пенсии по указанным основаниям.

Истец же претендует на назначение пенсии по иному основанию - в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 6 ч.1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ). Аналогичное основание было предусмотрено и Постановлением N 590 - это подп. "д" п. 16, согласно которому на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет. При этом п. 109 Постановления N 590 не содержит положений, которые бы позволяли приравнивать периоды обучения или службы в армии к работе, предусмотренной подп. "д" п. 16, то есть к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Впервые суммирование работ с особыми условиями труда и работ в районах Крайнего Севера было введено с 01.01.1992 Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно ст. 14 которого к работе на Крайнем Севере приравнивается именно трудовая деятельность, указанная в ст. 12 Закона (включая работы с вредными и тяжелыми условиями труда), но не периоды прохождения службы в армии.

Затем п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было предусмотрено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в соответствии с п.п. 7-14 ст. 14 и трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с п.п. 6-9 ст.15 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1 - 10 и 16-18 п. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения в настоящее время содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 32, ч. 1 ст. 33 Закона N 400-ФЗ.

Таким образом, как ранее действовавшим пенсионным законодательством, так и действующим в настоящее время пенсионным законодательством суммирование стажа предусмотрено для определения права на досрочное назначение пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с зачетом только периодов трудовой деятельности (фактической работы). Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Седьмого кассационного суда общей юрисдикции N 88-1229/2020, N 88-193/2021.

Нормативным правовым актом, напрямую регулировавшим порядок назначения пенсии и действовавшим до вступления в силу Закона РФ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", являлось Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (далее Положение N 590).

В подп. "к" п. 109 Положения N 590 было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. "а" и "б" п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. "в" п. 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения N 590).

Таким образом, в соответствии с п. 109 Положения N 590 возможность приравнивания периода военной службы к работе, предшествующей данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода, по выбору обратившегося, предусмотрена только для определенных в данном пункте случаев назначения на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности, к которым назначение льготной пенсии лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера (п. "д" п. 16), не относится. При этом доказательств того, что работа, предшествовавшая периодам прохождения истцом военной службы, либо следовавшая за окончанием данных периодов, является работой с вредными либо тяжелыми условиями труда, работой в горячих цехах либо на предприятии текстильной промышленности, в материалах дела не имеется и истцом не представлено.

При таком положении, учитывая, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ и именно по данному основанию Управление при вынесении оспариваемого решения и суд в рамках настоящего дела производили оценку пенсионных прав истца, оснований для применения к спорным правоотношениям п. 109 Положения N 590 ни у ответчика, ни у суда первой инстанции не имелось.

Оснований для применения в споре постановления Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях", согласно которым солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот (в том числе, на досрочное пенсионное обеспечение), если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, также не имеется.

Данным нормативным актом предусмотрено включение периода службы в армии в стаж работы в районах Крайнего Севера именно и только для получения льгот, установленных перечисленными Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г., которые не регламентируют вопросы досрочного пенсионного обеспечения в связи с наличием стажа работы в районах Крайнего Севера. Нормы в отличие от Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, действовавшего в спорный период.

Нормы Указа Президиума ВС СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" предусматривают включение периода службы в районах Крайнего Севера только в общий трудовой стаж, но не в специальный, дающий самостоятельное право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований Сергеева С.Г. и возложения на Управление обязанности включить период прохождения истцом службы в рядах Вооруженных Сил в стаж работы в целях досрочного назначения пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера у суда первой инстанции не имелось.

Ссылка апеллянта на наличие противоречий в решении пенсионного органа в виду принятия размера денежного довольствия истца при определении размера пенсии и отказе во включении периода в стаж отклоняется, поскольку противоречит пенсионному законодательству, не предусматривающему включение в специальный страховой стаж в районах Крайнего Севера периода военной службы, но в силу ст.12 Федерального закона N 400-ФЗ позволяющему включать данный период в общий страховой стаж и принимать денежное довольствие истца для расчета размера пенсии по ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ как более выгодного варианта расчета пенсионного обеспечения для истца.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы истца о наличии оснований для включения в специальный стаж периода прохождения им военной службы в районах Крайнего Севера не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 26.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Г. Колесникова

Судьи: Т.С. Иванова

А.Е. Зонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка