Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13146/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-13146/2020
21 декабря 2020 г. Красноярск
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Провалинской Т.Б.
судей Русанова Р.А., Крятова А.Н.
при ведении протокола помощником судьи Васильевой Е.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Провалинской Т.Б.
дело по иску прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ "Детский сад N 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей", администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности,
по апелляционным жалобам
представителя администрации г.Красноярска - Подкидышевой М.В., представителя главного управления образования администрации г.Красноярска - Романовой И.Р.,
представителя МБДОУ "Детский сад N 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" - Черкашиной Н.А.,
на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 01 сентября 2020,
которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.
Обязать МБДОУ "Детский сад N 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, а именно: ширину эвакуационных выходов из групп-"Одуванчик", "Колокольчик", "Ромашка", "Звездочка", "Журавушка", расположенных на первом, втором этажах здания детского сада по адресу: <адрес> (помещения N 51, 37, 23, 14, 11, 24) привести в соответствие с требованиями п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы"; ширину двери, выходящей на лестничную клетку (помещение N 1) здания детского сада по адресу: <адрес>, привести в соответствие с требованиями п. 4.4.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы", в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ "Детский сад N 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" средства для устранения указанных требований пожарной безопасности в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав докладчика, Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ "Детский сад N 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" (далее МБДОУ "Детский сад N 63"), администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проведена проверка МБДОУ "Детский сад N 63", в ходе которой установлено, что данным учреждением в период с 2016 по настоящее время не выполняются предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части несоответствия ширины эвакуационных выходов. Так, согласно техническому паспорту помещений N 51, 37, 23, 14, 11, 24 ширина эвакуационных выходов из групп "Одуванчик", "Колокольчик", "Ромашка", "Звездочка", "Журавушка", расположенных на первом и втором этажах здания детского сада, составляет менее 0,8 м. Фактическая ширина указанных эвакуационных выходов от 0,70 м до 0,75 м. Кроме того, дверь, выходящая на лестничную клетку, в открытом положении уменьшает требуемую ширину лестничной площадки. Согласно ответу Главного управления образования администрации г. Красноярска от 23.09.2019 средства на разработку проектно-сметной документации в размере 2 970 000 руб. включены в реестр бюджета на 2020 г., вместе с тем предписания в части необходимости увеличения ширины эвакуационных выходов из помещений здания детского сада не исполнены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Прокурор просил возложить обязанность на МБДОУ "Детский сад N 63" устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, а именно: ширину эвакуационных выходов из групп - "Одуванчик", "Колокольчик", "Ромашка", "Звездочка", "Журавушка", расположенных на первом, втором этажах здания детского сада по адресу: <адрес> (помещения N 51, 37, 23, 14, 11, 24), привести в соответствие с требованиями п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы" в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; ширину двери, выходящей на лестничную клетку (помещение N 1) здания указанного детского сада, привести в соответствие с требованиями п. 4.4.3СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и входы" в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Возложить на администрацию г.Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска обязанность выделить МБДОУ "Детский сад N 63" денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено решение вышеприведенного содержания.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Красноярска - Подкидышева М.В. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных прокурором требований. Настаивает на том, что администрация г.Красноярска не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку не является финансовым органом муниципального образования г. Красноярска, не осуществляет распоряжение средствами бюджета города. Полагает, что при проведении проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю не установлено наличие нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований прокурора.
В апелляционной жалобе представитель главного управления образования администрации г.Красноярска - Романова И.Р. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, отказать в полном объеме в удовлетворении заявленных прокурором требований. Указывает, что МБДОУ "Детский сад N 63" принимается полный комплекс мер, обеспечивающих безопасное пребывание детей и работников учреждения, а также все действия, необходимые для исполнения предписаний отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Судом не принято во внимание, что здание детского сада введено в эксплуатацию в 1969 году, то есть до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", поэтому в части эвакуационных выходов может эксплуатироваться в соответствии с проектным решением. Суд в решении не указал закон или ной НПА, предусматривающий способы защиты интересов неопределенного круга лиц в виде возложения обязанности по исполнению предписания органа государственного пожарного надзора, вынесенного в отношении учреждения, на его учредителя и его координирующий орган.
В апелляционной жалобе представитель МБДОУ "Детский сад N 63" - Черкашина Н.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать, ссылаясь на обеспечение детским садом полного комплекса мер, направленных на исполнение предписаний отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Указывает, что действующие правовые акты не предусматривают обязанность учредителя - администрации г.Красноярска и координирующего органа - Управления образования осуществлять действия по непосредственному исполнению предписаний органа государственного пожарного надзора, вынесенного в отношении самостоятельного юридического лица.
Представители администрации г.Красноярска, Главного управления образования администрации г. Красноярска, Департамента финансов администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ч.3 ст. 167 ГПК РФ, Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, решение суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, заслушав объяснения и.о. заведующей МБДОУ "Детский сад N 63" Черкашиной Н.А., представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю - Навойчик Е.В., прокурора прокуратуры Красноярского края Бухаровой Т.С., обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, МБДОУ "Детский сад N 63" в соответствии с Уставом является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование - город Красноярск. Функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ "Детский сад N 63" осуществляет администрация <адрес>. Здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, находятся в оперативном управлении МБДОУ "Детский сад N 63".
В ходе проведения проверок государственным инспектором по пожарному надзору 22, 25 и 29 сентября 2014, 05 и 28 апреля 2016, 09, 15, 16 и 25 октября 2018, 07, 19 и 29 ноября 2019 в отношении МБДОУ "Детский сад N 63" выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе установлено. что ширина эвакуационных выходов из групп "Одуванчик", "Колокольчик", "Ромашка", "Звездочка", "Журавушка", расположенных на первом, втором этажах здания детского сада (согласно техническому паспорту - помещения N 51, 37, 23, 14, 11, 24) составляет менее 0,8 метра, а именно фактическая ширина - от 0,70 до 0,75 метра. Кроме того, дверь, выходящая на лестничную клетку, в открытом положении уменьшает требуемую ширину лестничной площадки (согласно техническому паспорту дверь, ведущая из помещения N 1).
Надзорным органом в адрес МБДОУ "Детский сад N 63" вынесены предписания об устранении указанных нарушений от 29.09.2014 N 2295/1/1-12, от 28.04.2016 N 423/1/1-5, от 26.10.2018 N 1101/1/7, от 29.11.2019 N 1301/1/1-7, которые данным ответчиком не исполнены.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а именно п.4 ст. 123.22, ст. 215, ч. 1 ст. 296 ГК РФ, ч.ч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. ст.1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 2 ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.5 Свода правил. Системы противопожарной защиты, утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171, п. 5.2.12 СП 1.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
При этом суд исходил из того, что в помещениях здания МБДОУ "Детский сад N 63" в местах, предназначенных для пребывания более 10 человек, в том числе малолетних детей, ширина дверей эвакуационных выходов составляет менее 0,8 метров, что не соответствует требованиями пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009, правильно приняв во внимание, что до настоящего времени многочисленные предписания государственного пожарного надзора об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности и необходимости увеличения ширины дверей эвакуационных выходов из помещений, в которых располагаются группы пребывания несовершеннолетних детей, не исполнены, что ответчиками не оспаривалось.
Поскольку именно за МБДОУ "Детский сад N 63" закреплено имущество - здание, в котором расположен детский сад, на праве оперативного управления, суд правомерно возложил на данное образовательное учреждение обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить вышеуказанные нарушения.
Принимая решение о возложении на администрацию г. Красноярска и Главное управление образования администрации г. Красноярска обязанности выделить МБДОУ "Детский сад N 63" средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции исходил из того, что данные ответчики как учредитель бюджетного учреждения и главный распорядитель бюджетных средств несут обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением выявленных нарушений, при том, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что причиной невыполнения МБДОУ "Детский сад N 63" предписаний государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности явилось отсутствие финансирования.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы МБДОУ "Детский сад N 63" о совершении действий, направленных на исполнение предписаний ГУ МЧС России по Красноярскому краю, подлежат отклонению, поскольку доказательств выполнения указанных выше предписаний в полном объеме в материалы дела ответчиками не представлено.
Не могут служить основанием для отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы главного управления образования администрации г.Красноярска о том, что здание детского сада было введено в эксплуатацию в 1969 году, как соответствующее всем требованиям, в том числе требованиям пожарной безопасности, поскольку предписание ОНД по г.Красноярску Главного управления МЧС России по Красноярскому краю вынесены в целях соблюдения мер противопожарной безопасности в детском учреждении, являющемся наиболее социально-значимым, в данном учреждении длительное время пребывают малолетние дети, требующие в силу возраста наиболее действенных мер защиты, в том числе, в части соблюдения мер противопожарной безопасности. Ответчик МБДОУ "Детский сад N 63" в установленном законом порядке данное предписание не обжаловал.
Кроме того, период постройки и введения в эксплуатацию здания детского сада не освобождает ответчиков от соблюдения действующих на момент эксплуатации здания норм и правил пожарной безопасности, поскольку в данном случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, и прежде всего малолетних детей. Организация надлежащего размера эвакуационных выходов в данном случае направлена на исключение и снижение неблагоприятных факторов пожара при возникновении чрезвычайной ситуации.
Вопреки доводам апелляционных жалоб обустройство эвакуационных выходов в соответствии требованиями п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п.п. 14, 4.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относится к работам по капитальному ремонту зданий, то есть объектов капитального строительства (недвижимого имущества), находящихся в оперативном управлении МБДОУ "Детский сад N 63", что ответчиками не оспорено, ввиду чего у суда первой инстанции в силу положений ст. 210 ГК РФ и п.п. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" имелись правовые основания для возложения на Главное управление образования администрации г. Красноярска и администрацию г. Красноярска обязанности выделить МБДОУ "Детский сад N 63" средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности.
Кроме того, отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникли в данном случае не в связи с обязательствами последнего либо в связи с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.
Доводы апелляционных жалоб стороны ответчиков не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с изложением соответствующих мотивов в решении, с которыми Судебная коллегия согласилась и не находит оснований для переоценки выводов суда.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 01 сентября 2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя администрации г.Красноярска - Подкидышевой М.В., представителя главного управления образования администрации г.Красноярска - Романовой И.Р., представителя МБДОУ "Детский сад N 63 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" - Черкашиной Н.А - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
