Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 33-13146/2020, 33-853/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N 33-853/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Казанцевой Е.С.
судей Бабиновой Н.А., Ивановой Е.В.,
при секретаре Басимовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 января 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 14 октября 2020 года, которым постановлено:
"Обязать ОАО "Российские железные дороги" утвердить организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станции Всеволодо -Вильва", в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать ОАО "Российские железные дороги" образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожная станции Всеволодо -Вильва" от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу".
Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснения представителя ответчика, прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пермский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточненного искового заявления в порядке ст.39 ГПК РФ) к ОАО "РЖД" о возложении обязанности утвердить организационно - распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станции Всеволодо-Вильва", в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложении обязанности образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожная станции Всеволодо -Вильва" от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование требований прокурор указал, что в рамках осуществления прокуратурой надзора за соблюдением законодательства выявлены нарушения в сфере транспортной безопасности, противодействии терроризму на ОТИ, которые входят в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции Управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД". "Железнодорожная станции Всеволодо -Вильва" 30.12.2015 включена в реестр категорированных ОТИ с присвоением 3 категории, план транспортной безопасности не утвержден. В отношении указанного ОТИ проведена дополнительная оценка уязвимости, результаты которой утверждены Росжелдором и получены ответчиком 23.07.2019. ОАО "РЖД" не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожная станция Всеволодо -Вильва" от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и(или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. ОАО "РЖД" в установленный срок организационно -распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ "Железнодорожная станция Всеволодо-Вильва, не утвердило. Неисполнение ОАО "РЖД" требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ОАО "РЖД" по доводам, аналогичным в возражениях в суде первой инстанции. Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, со дня вступления которого в законную силу, то есть с 24.10.2020, не подлежат применению положения постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, в связи с чем требование транспортного прокурора о привлечении подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры до утверждения плана обеспечения безопасности объекта с учетом произошедших изменений законодательства являются необоснованными. Кроме того, из толкования норм ФЗ N 16-ФЗ и Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. N 495 следует, что обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется поэтапно. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ разработан, но не утвержден в связи с изменениями действующего законодательства. В связи с этим удовлетворение судом иска прокурора о привлечении подразделений транспортной безопасности без учета указанной поэтапности исполнения требований транспортной безопасности не соответствует положениям ФЗ N 16-ФЗ. Поэтапное выполнение требований транспортной безопасности осуществляется в рамках "Долгосрочной программы развития ОАО "РЖД" до 2025 года", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.03.2019г. N 466-р, одномоментно выполнить требования не возможно. Подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности на необорудованный объект транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности. Требования заявлены и удовлетворены судом преждевременно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объектов инфраструктуры ОАО "РЖД" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не определен.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Пермской транспортной прокуратуры против удовлетворения апелляционной жалобы возражала,
Представитель ОАО "РЖД" на доводах апелляционной жалобы настаивал.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов (ч. 1 ст.327. 1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).
Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры в сроки, предусмотренные подпунктом 7 пункта 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495).
Подпунктом 3 пункта 5 указанного постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В силу подпункта 5 пункта 5 названного постановления Правительства РФ от 26.04.2017г. N 495 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (подпункт 6 пункта 5 названного постановления Правительства РФ от 26.04.2017г. N 495)
В подпункте 9 пункта 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 изложен соответствующий комплекс мер, которым установлено утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 30.12.2015 "Железнодорожная станции "Всеволодо-Вильва" внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории (реестровый номер ЖСТ 303349).
В отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости, 12.12.2016 утверждены ее результаты.
В отношении указанного ОТИ проведена дополнительная оценка уязвимости, результаты которой утверждены Росжелдором и получены ответчиком 23.07.2019.
План обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожная станция "Всеволодо-Вильва" не утвержден.
В ходе прокурорской проверки деятельности ответчика требованиям действующего законодательства РФ по содержанию объекта железнодорожного объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станции Всеволодо-Вильва" были обнаружены нарушения требований закона, создающие угрозу для безопасности граждан и государственного имущества, поскольку у ответчика отсутствуют специализированные подразделения быстрого реагирования для круглосуточного пресечения возможного вмешательства в деятельность железнодорожно - транспортного перемещения. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, установив, что при наличии соответствующей обязанности ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению угрозы транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станции Всеволодо-Вильва", пришел к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, учитывая при этом необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции, верно применив указанные нормы права, пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку установил факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Доводы апелляционной жалобы ответчика отмену решения не влекут, поскольку не ставят под сомнение законность решения суда и не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом, по существу направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене или изменению решения суда. Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.
Судебная коллегия признает основанными на неверном толковании норм материального права доводы ответчика о том, что обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется поэтапно, удовлетворение судом иска прокурора о привлечении подразделений транспортной безопасности без учета поэтапности исполнения требований транспортной безопасности не соответствует положениям ФЗ N 16-ФЗ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станции Всеволодо-Вильва" до настоящего времени не утвержден.
Судом на ответчика возложена обязанность разработать и представить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности, а также реализовать план обеспечения транспортной безопасности в течение срока, превышающего срок, предоставленный для разработки и представления плана на утверждение в соответствующий орган.
При этом следует учесть, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ и подпунктом 6 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и представить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости. В тоже время, согласно подпункта 7 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ 3 категории должен быть реализован в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что ответчиком не исполнено.
В соответствии со сроками, установленными в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, создание подразделений транспортной безопасности предусмотрено ранее утверждения самого плана, возражения ответчика в данной части не исключают возложения на ОАО "РЖД" как субъекта транспортной инфраструктуры установленной законом обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика. При этом копии положения (устава) о сформированном подразделении транспортной безопасности и договора являются приложениями к плану.
Тем самым указанные нормы права не ставят создание подразделений транспортной безопасности в зависимость от наличия у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности. Указание ответчика на подпункт 9 пункта 5 вышеуказанных требований выводов суда не опровергает.
Довод жалобы о невозможности одномоментного выполнения всех требований транспортной безопасности в отношении находящихся на балансе ОАО "РЖД" объектов транспортной инфраструктуры не является основанием к отмене оспариваемого решения, поскольку ответчиком не было представлено доказательств того, что с учетом специфики деятельности предприятия не могут быть исполнены императивные предписания Федерального закона N 16-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, по смыслу которых обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, в связи с чем обстоятельства финансового состояния субъекта, размер затрат необходимых для выполнения обязательных требований не освобождают субъекта транспортной инфраструктуры от их выполнения.
Ссылки в жалобе на иную судебную практику рассмотрения споров также не могут повлечь отмены обжалуемого судебного акта, поскольку при рассмотрении данного спора установлены конкретные имеющие значение для дела фактические обстоятельства, с учетом которых судом разрешено настоящее дело, наличие рассмотренных споров по другим делам с иными фактическими обстоятельствами не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения постановления суда.
Указания в жалобе на то, что постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 утверждены новые Требования, которые вступили в силу с 24.10.2020, в этой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 Требования, на основании которых судом вынесено решение об удовлетворении иска, не подлежат применению, отмену решения суда не влекут. Постановление Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742 в соответствии с пунктом 6 данного документа вступило в силу с 01.01.2021, соответственно днем окончания действия постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 является 31.12.2020, таким образом, указанное Постановление действовало на момент вынесения решения судом первой инстанции.
Пп. "и" п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 действующее с 24.10.2020, меняет лишь процедуру подготовки организационно-распорядительных документов направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, но не снимает обязанности с ОАО "РЖД", как субъекта транспортной на инфраструктуры на железнодорожной станции "Всеволодо-Вильва", обеспечить транспортную безопасность объекта транспортной инфраструктуры.
Иные доводы, изложенные в жалобе не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 14 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
