Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 33-1314/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 33-1314/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Суярковой В.В.
при секретаре Красноженюк Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кобзева В.Н. - Тюльпанова Сергея Николаевича на решение Брянского районного суда Брянской области от 4 декабря 2019 г. по иску Кобзева Владимира Николаевича к администрации Брянского района Брянской области, Снежской сельской администрации, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным отказа и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения истца Кобзева В.Н. и его представителя Тюльпанова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кобзев В.Н. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Снежскую сельскую администрацию с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Распоряжением Снежской сельской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ., Кобзев В.Н. признан нуждающимся в жилом помещении, включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях Снежской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ
С ДД.ММ.ГГГГ Кобзев В.Н. проживает по договору социального найма жилого помещения в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Клименок Л.И., расположенном по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Кобзеву В.Н. выдано удостоверение, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны отселения (г.<адрес>), в котором указан период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Кобзев В.Н. обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ N, Кобзеву В.Н. отказано в признании его участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Распоряжением Снежской сельской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ Кобзев В.Н. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
С учетом уточненных исковых требований, Кобзев В.Н. просил суд отменить решение администрации Брянского района Брянской области о снятии с учета истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", признать за истцом право на улучшение жилищных условий и возложить обязанность на администрацию восстановить на жилищном учете истца в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, для включения в списки граждан на предоставление сертификата по федеральной программе "Жилище", признать решение администрации Брянского района Брянской области незаконным и необоснованным в противоречие требований законодателя в части принадлежащего истцу имущества по наследству, принадлежащего бывшей жене истца.
Определением судьи Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Снежская сельская администрация и Департамент строительства Брянской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 4 декабря 2019 г. исковые требования Кобзева В.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Кобзева В.Н. - Тюльпанов С.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, направить дело на новое судебное рассмотрение.
Указывает на то, что своего жилого помещения в собственности или по социальному найму никогда не имел.
Считает, что истец был незаконно снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по подпрограмме согласно Постановлению Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, поскольку жилого помещения в собственности или по договору социального найма истец никогда не имел. Где он ранее проживал, жилье принадлежит бывшей супруге, полученно ею в порядке наследования, совместно нажитого жилого помещения в браке, бывшие супруги не имели.
Ссылается на то, что в решении суда не указаны нормы материального права, которыми руководствовался суд при вынесении оспариваемого решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков администрации Брянского района Брянской области, Снежской сельской администрации, Департамента строительства Брянской области, третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не явились. От Снежской сельской администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 23 июня 2015 г., решение является законным в том случае, когда принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального нрава, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кобзев В.Н. расторг брак с Кобзевой О.А., у которой в собственности находилось <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, и жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, полученное в порядке наследования.
ДД.ММ.ГГГГ Кобзев В.Н. обратился в Снежскую сельскую администрацию с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи один человек (л.д. N).
Распоряжением Снежской сельской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ Кобзев В.Н. признан нуждающимся в жилом помещении, включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях Снежской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кобзев В.Н. проживает по договору социального найма жилого помещения в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности Клименок Л.И., расположенном по адресу: <адрес> (л.д. N).
ДД.ММ.ГГГГ Кобзеву В.Н. выдано удостоверение, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны отселения, в котором указан период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (г.<адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ Кобзев В.Н. обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством", категория - выехавший добровольно из зоны отселения.
Согласно выписке из протокола заседании комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с неправомерной постановкой Кобзева B.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, Кобзеву В.Н. отказано в признании его участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (л.д. N).
Распоряжением Снежской сельской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ Кобзев В.Н. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что у Кобзева В.Н. оснований для его постановки на жилищный учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий не имеется. Суд первой инстанции пришел к выводу об ухудшении истцом своих жилищных условий, поскольку на дату расторжения брака - ДД.ММ.ГГГГ года, у супруги истца находилось в собственности <данные изъяты> кв.м жилой площади и обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляла <данные изъяты> кв. м, что выше учетной нормы в размере 12 кв.м., а поскольку пятилетний срок по намеренному ухудшению истцом своих жилищных условий, предусмотренный положениями статьи 53 ЖК РФ не истек, отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Положения статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определяют категории граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные ( в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные(переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития(часть 6 статьи 13), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).
Согласно статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 г. утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются также гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом и при этом они признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона N 1244-1 от 15 мая 1991 г., гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1).
Являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).
В соответствии со статьей 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета
В силу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кобзеву В.Н. выдано удостоверение, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны отселения (г. <адрес>), в котором указан период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что предоставляет ему право на меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью, в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Из учетного дела на Кобзева В.Н.(выехавшего добровольно из зоны отселения) следует, что согласно представленной справки администрации г. Новозыбкова от ДД.ММ.ГГГГ Кобзев В.Н. не состоял на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" не участвовал и не получал социальных выплат на приобретение жилого помещения. Согласно справки из филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ( за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) у Кобзева В.Н. отсутствуют в собственности жилые помещения на территории Российской Федерации.
Установлено, что после расторжения брака ДД.ММ.ГГГГ, Кобзев В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ проживает в жилом помещении (квартире), принадлежащем на праве собственности Клименок Л.И., предоставившей ему жилое помещение для проживания по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Кобзев В.Н. был поставлен на учет, включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях Снежской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек (т.N, л.д. N).
Разрешая вопрос о снятии Кобзева В.Н. с очереди на улучшение жилищных условий, администрация Брянского района в качестве основания указала, что Кобзев В.Н. неправомерно поставлен Снежской сельской администрацией, по месту жительства граждан, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что на дату расторжения брака (ДД.ММ.ГГГГ) у супруги в собственности находилось <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, и жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м), в связи с чем, указали на обеспеченность Кобзева В.Н. общей площадью на одного члена семьи <данные изъяты> кв.м, что выше учетной нормы по Брянскому району Брянской области, утвержденной решением районного Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ в размере 12 кв.м общей площади. Указала на намеренное ухудшение истцом жилищных условий в соответствии со статьей 53 ЖК РФ.
Между тем, как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ Кобзевой О.А. (бывшей супруге Кобзева В.Н.) принадлежит на праве общей долевой собственности <данные изъяты> доли в жилом доме, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; документы основания - решение мирового суда от ДД.ММ.ГГГГ (т.N, л.д. N). Данное имущество было получено Кобзевой О.А. в порядке наследования.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Кобзевой О.А. на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира, площадь. <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>. Документы основания - свидетельство о праве на наследство по завещанию (т.N, л.д. N).
Брак между Кобзевым В.Н. и Кобзевой О.А. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о расторжении брака <данные изъяты> N).
В указанном жилом доме и однокомнатной квартире истец зарегистрирован не был.
В силу пункта 1 статьи 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" не является общим совместным имущество, приобретенное хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, принадлежавшие ему до вступления в брак, полученное в дар или в порядке наследования, а также вещи индивидуального пользования, за исключением драгоценностей и других предметов роскоши (статья 36 СК РФ).
С учетом изложенного, оснований считать, что Кобзев В.Н. намеренно ухудшил свои жилищные условия, не имеется.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Кобзев В.Н. при постановке на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий являлся лицом, нуждающимся в улучшении жилищный условий, в связи с чем, принятое в отношении него решение администрации Брянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N о неправомерной постановки истца на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным, что свидетельствует о нарушении прав Кобзева В.Н., которые подлежат восстановлению путем отмены оспариваемого решения, возложения на администрацию Брянского района Брянской области обязанности по восстановлению Кобзева В.Н. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, для включения в списки граждан на предоставление сертификата основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244- 1, составом семьи один человек.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, а потому в соответствии со статьей 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований истца Кобзева В.Н.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 4 декабря 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Кобзева Владимира Николаевича удовлетворить.
Отменить решение администрации Брянского района Брянской области о снятии с учета Кобзева Владимира Николаевича в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Восстановить на жилищном учете Кобзева Владимира Николаевича в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
В.В. Суяркова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
