Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 января 2023 года Дело N 33-1313/2023


Г. Москва 24 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Магжановой Э.А.,

судей Колосовой С.И., Леоновой С.В.,

при помощнике судьи Дебискаевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Колосовой С.И. гражданское дело по иску Посаженникова Алексея Георгиевича к ГУ Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве о признании незаконным и отмене решений жилищной комиссии, восстановлении на учете

по апелляционной жалобе ответчика Главного управления Росгвардии по г. Москве на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 30 сентября 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по г. Москве, оформленного протоколом N 22-2018 от 22.11.2018 (утвержденного распоряжением Главного управления Росгвардии по г. Москве от 29.11.2018 N 13-Р).

Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленного протоколом N 4 заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве от 14.03.2018 об исключении Посаженникова А.Г. из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ Росгвардии восстановить Посаженникова Алексея Георгиевича на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальной части иска отказать,

установила:

Посаженников А.Г. обратился в суд с иском к Главному управлению Росгвардии по г. Москве и, уточнив исковые требования, просит:

- признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленное протоколом N 22-2018 от 22 ноября 2018 года, утвержденного распоряжением Главного управления Росгвардии по г. Москве от 29 ноября 2018 года N 13-Р;

- признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленное протоколом N 4 от 14 марта 2018 года об исключении Посаженникова А.Г. из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- обязать рассчитать и начислить сумму единовременной социальной выплаты исходя из принадлежащей истцу ранее на праве собственности площади в 22,6 кв.м., равной 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: адрес, до момента ее отчуждения.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что с 7 июня 2013 года он состоял на учете в комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной выплаты в составе двух человек. На момент постановки на учет истец с супругой фио были зарегистрированы по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире, общей площадью 45,2 кв.м, расположенной по адресу: адрес, равнодолевыми собственниками которой являлись истец и его брат фио В квартире также проживали четыре человека. 12 августа 2015 года истец продал принадлежащую ему 1/2 долю квартиры своему брату фио В связи с переводом в Главное управление Росгвардии по г. Москве распоряжением ГУ МВД России по г. Москве от 13 марта 2017 года N 1/1706 истец был исключен из списков очередников по предоставлению единовременной выплаты. 8 ноября 2017 года истец обратился в Главное управление Росгвардии по г. Москве с просьбой принять на учет по предоставлению единовременной выплаты, на что ему было отказано. По мнению истца, данный отказ является незаконным.

Истец и его представитель в судебное заседание суда первой инстанции явились, исковые требования поддержали.

Представители ответчика в судебное заседание суда первой инстанции явились, исковые требования не признали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам апелляционной жалобы просит ответчик Главное управление Росгвардии по г.Москве в лице представителя по доверенности Покрашенко И.В., полагая решение суда незаконным и необоснованным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 мая 2022 года решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 30 сентября 2021 года отменено, постановлено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам московского городского суда от 12 мая 2022 года, истец Посаженников А.Г. обратился с кассационной жалобой.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 мая 2022 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Московский городской суд.

При новом апелляционном рассмотрении представитель ответчика Главного управления Росгвардии по г.Москве по доверенности фио доводы апелляционной жалобы поддержала, полагала решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Истец Посаженников А.Г. с участием представителя адвоката Дьяконовой С.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагал решение суда законным и обоснованным, жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся участников процесса, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 7 июня 2013 года Посаженников А.Г. состоял на учете в комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной выплаты в составе двух человек (он, супруга фио).

На момент постановки на учет истец и его жена фио были зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире, общей площадью 45,2 кв.м, расположенной по адресу: адрес, собственниками которой в равных долях являлись истец и его брат фио В квартире также были зарегистрированы еще четыре человека.

12 августа 2015 года истец продал принадлежащую ему 1/2 долю квартиры второму сособственнику - своему брату фио

В связи с переводом Посаженникова А.Г. в Главное управление Росгвардии по г.Москве распоряжением ГУ МВД России по г. Москве от 13 марта 2017 года N 1/1706 он был исключен из списков очередников по предоставлению единовременной выплаты.

8 ноября 2017 года истец обратился в Главное управление Росгвардии по г. Москве с просьбой принять на учет по предоставлению единовременной выплаты.

Из выписки из протокола N 4 заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве от 14 марта 2018 года следует, что в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 9 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", старшему лейтенанту полиции Посаженникову А.Г. в принятии на учет Главного управления Росгвардии по г. Москве на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек (он, супруга - фио) отказано.

Решением жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленным протоколом N 22-2018 от 22 ноября 2018 года, утвержденным распоряжением Главного управления Росгвардии по г. Москве от 29 ноября 2018 года N 13-Р, решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленное протоколом N 4 от 14 марта 2018 года в части, касающейся отказа фио и его супруге в принятии на учет очередников Главного управления Росгвардии по г. Москве на получение единовременной социальной выплаты, оставлено без изменения.

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные Посаженниковым А.Г. требования, суд первой инстанции исходил из того, что совершенные истцом действия по распоряжению долей в праве собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество намеренными не являлись, не привели к ухудшению жилищных условий, не были направлены на получение социальной выплаты в большем размере, а обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, как во время постановки на учет в 2013 году, так и после отчуждения истцом 1/2 доли квартиры в 2015 году, составляла менее 15 кв. м, установленных требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, таким образом, семья Посаженникова А.Г. необоснованно снята с учета нуждающихся на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Установив приведенные выше обстоятельства, правильно руководствуясь нормами ст.ст. 4, 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, суд первой инстанции признал незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленное протоколом N 22-2018 от 22 ноября 2018 года, утвержденное распоряжением Главного управления Росгвардии по г. Москве от 29 ноября 2018 года N 13-Р, признал незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленное протоколом N 4 от 14 марта 2018 года об исключении Посаженникова А.Г. из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложил на ответчика обязанность восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом, не установив нарушения прав истца в части расчета суммы единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований Посаженникова А.Г. в части возложения на ответчика обязанности рассчитать и начислить сумму единовременной социальной выплаты исходя из принадлежащей истцу ранее на праве собственности площади в 22,6 кв. м, равной 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: адрес, до момента ее отчуждения.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и установленных по делу фактических обстоятельствах.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 29 июля 2017 года) установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии п. 9 данных Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В оспариваемых истцом решениях жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве, оформленных протоколами N 4 от 14 марта 2018 года и N 22-2018 от 2 ноября 2018 года, которыми Посаженникову А.Г. отказано в удовлетворении его рапорта от 8 ноября 2017 года о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты, не указаны выводы комиссии относительно соответствия (несоответствия) жилищных условий семьи Посаженникова А.Г. требованиям части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, определяющим условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в частности, расчет приходящейся на истца и членов его семьи жилой площади комиссией не производился и не проверялся.

С учетом установленных обстоятельств судом дана правовая оценка действиям Посаженникова А.Г. по отчуждению принадлежавшей ему 1/2 доли квартиры на предмет установления повлекло ли заключение им указанного договора купли-продажи искусственное создание нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновение у него оснований состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при отсутствии такого права ранее.

Правильно установив юридически значимые по делу обстоятельства, суд обоснованно заключил, что совершенные истцом действия по распоряжению долей в праве собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество намеренными не являлись, поскольку не привели к ухудшению жилищных условий и не были направлены на получение социальной выплаты в большем размере, а обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, как во время постановки на учет в 2013 году, так и после отчуждения истцом 1/2 доли квартиры в 2015 году, составляла менее 15 кв. м, установленных требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

При этом жилищные условия Посаженникова А.Г. при его обращении к ответчику с рапортом от 8 ноября 2017 года о принятии на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты соответствовали условиям, предусмотренным частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, для предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Аналогичным правом на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истец обладал и до отчуждения принадлежавшей ему 1/2 доли квартиры - 12 августа 2015 года, что также подтверждается тем обстоятельством, что с 7 июня 2013 года Посаженников А.Г. состоял на учете в комиссии ГУ МВД России по г. Москве по предоставлению единовременной выплаты в составе двух человек (он, супруга фио).

Все доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны возражениям на исковое заявление, повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, направлены на оспаривание выводов суда по существу рассматриваемого спора, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, поскольку основаны на неправильном толковании действующего законодательства, не свидетельствуют о наличии, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к спорным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

Решение Хорошевского районного суда города Москвы от 30 сентября 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного управления Росгвардии по г. Москве - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru