Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33-1313/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33-1313/2021
г. Мурманск 13 мая 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Брандиной Н.В.судей Устинович С.Е.Киселевой Е.А.при секретаре Грошенко Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-171/2021 по иску Панфилова С. А. к федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району" о признании права на получение льгот для ветеранов боевых действий, возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на льготы
по апелляционной жалобе Панфилова С. А. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 января 2021 г.
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения представителя федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району" Копытько А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Панфилов С.А. обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району" (далее - ФГКУ "ПУ ФСБ России по ЗАР") о признании права на получение льгот для ветеранов боевых действий, возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на льготы.
В обоснование заявленных требований Панфилов С.А. указал, что _ _ 1993 г. он был призван на срочную военную службу, которую проходил до _ _ 1995 г. на различных должностях в различных воинских частях.
_ _ 1994 г. истец был назначен на должность заместителя командира *** взвода минометов войсковой части *, _ _ 1995 г. исключен из списков личного состава войсковой части *, дислоцированной в городе ... (Таджикистан).
В указанный период времени все военнослужащие войсковой части * выполняли задачи в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан.
Панфилов С.А. обратился в ФГКУ "ПУ ФСБ России по ЗАР" с заявлением о присвоении ему статуса ветерана боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в чем ему было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих его участие в боевых действиях.
Не согласившись с данным отказом, Панфилов С.А. просил суд признать за ним право на получение льгот для ветеранов боевых действий, возложить на ответчика обязанность выдать ему удостоверение ветерана боевых действий, поскольку архивной справкой ФГКУ "Центральный пограничный архив ФСБ РФ" подтверждается факт выполнения им боевых задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан.
Судом постановлено решение, которым Панфилову С.А. отказано в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе Панфилов С.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
В обоснование жалобы приводит доводы, послужившие основанием для обращения с иском в суд.
Считает, что спор разрешен судом при неправильном применении норм материального права к возникшим правоотношениям сторон, а также неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Ссылается на то, что в период с _ _ 1994 г. по _ _ 1995 г. войсковая часть *, в которой он проходил военную службу, выполняла задачи в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан, что подтверждает факт его (истца) участия в боевых действиях и не требует дополнительного доказывания.
Указывает, что суд оставил без внимания его доводы о том, что ответчик в нарушение пункта 7 Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ РФ от 4 декабря 2008 г. N 588, не подготовил мотивированное заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий по установленной форме, в связи с чем, по мнению подателя жалобы, нарушение процедуры рассмотрения заявления являлось основанием для частичного удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть представленные документы.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ "ПУ ФСБ России по ЗАР" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Панфилов С.А. и его представитель Стеценко А.С., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законном порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Как следует из материалов дела, _ _ 1993 г. Панфилов С.А. призывной комиссией *** РВК города Мурманска был призван на военную службу в войсковую часть *.
Согласно архивной справке, выданной ФГКУ "Центральный пограничный архив ФСБ России" от 11 мая 2018 г. N 21/59/А/4663дсп, а также от 10 июня 2013 г. N 21/59/П-6427, приказом командира войсковой части * от _ _ 1993 г. N 258 младший сержант Панфилов С.А. _ _ 1994 г. назначен на должность заместителя командира *** взвода минометов МД войсковой части *, г. ... Республика Таджикистан.
Приказом командира войсковой части * от 10 мая 1995 г. N 130 сержант Панфилов С.А. исключен из списков личного состава войсковой части *, откомандирован в Голицинский ВИПВ.
Указами Президента Республики Таджикистан N 217 от 23 октября 1992 г. в период с 23 октября 1992 г. по 1 января 1993 г. введено и N 4 6 января 1993 г. с 8 января 1993 г. продлено чрезвычайное положение на территории Республики Таджикистан.
Также в названной справке указано, что в соответствии с абзацем вторым пункта второго Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (объявлено приказами Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 28 марта 1996 г. N 0105 и от 29 апреля 1998 г. N 207), абзацем третьим пункта второго приказа ФПС России от 29 апреля 1998 г. N 207 установить, что все военнослужащие войсковой части * в период с 23 октября 1992 г. по 1 января 1993 г. и 8 января 1993 г. выполняли и выполняют задачи в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан - приказ командира войсковой части * от 13 января 2004 г. N 10.
В соответствии с приказами МБ РФ от 28 апреля 1993 г. N 0119 войсковая часть * входит в Перечень Федеральных органов государственной безопасности, воинских частей и подразделений Пограничных войск Российской Федерации, выполнявших задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан с 30 января 1993 г.
Также в архивной справке указано, что в документальных материалах войсковой части * за _ _ 1993 года-_ _ 1995 года других сведений в отношении Панфилова С.А. не имеется.
В военном билете Панфилова С.А. в разделе 17 "Участие в боях, боевых походах (где участвовал, в какое время, в составе какой воинской части и в какой воинской должности)" сделана запись следующего содержания: "Республика Таджикистан с _ _ 1994 г. по _ _ 1995 г. в/часть * в условиях чрезвычайного положения".
5 июня 2018 г. истец обратился в ФГКУ "ПУ ФСБ России по ЗАР" с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.
Заключением комиссии ФГКУ "ПУ ФСБ России по ЗАР" от 22 июня 2018 г. Панфилову С.А. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине отсутствия документов, подтверждающих его фактическое участие в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с _ _ 1994 г. по _ _ 1995 г, в связи с чем не имеется оснований для отнесения заявителя к ветеранам боевых действий в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Инструкции, утвержденной приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 г. N 588, о чем истцу было сообщено письмом председателя комиссии от 22 июня 2018 г. исх. N 21/107/8/1-3332.Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами материального права обоснованно указал на то, что Панфилов С.А. не представил доказательств того, что в период прохождения службы принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории Республики Таджикистан.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).
Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.
В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесено в том числе: выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
Федеральный закон "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 г. либо Правительством Российской Федерации (статья 28).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий. В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы.
Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 4 декабря 2008 г. N 588 утверждена Инструкция об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, которая определяет порядок оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий.
Согласно пункту 4 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, и при наличии подтверждающих документов, к которым в соответствии с пунктом 5 Инструкции относятся документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69.
Пунктом 2.11 указанной Инструкции предусмотрено, что права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27. Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III). Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы и другие документы.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия указанных лиц, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.
Таким образом, непосредственное участие названных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (статья 60 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии Панфилова С.А. в боевых действиях в Республике Таджикистан как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время не имеется.
Следовательно, представленные в отношении Панфилова С.А. документы не содержат сведений о фактическом участии в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с _ _ 1994 г. по _ _ 1995 г., в них имеется лишь информация о прохождении истцом военной службы и выполнении задач в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан.
По мнению судебной коллегии, выполнение Панфиловым С.А. задач в условиях чрезвычайного положения в Республике Таджикистан не означает фактического участия в боевых действиях, поскольку прохождение службы на территории Республики Таджикистан, а равно и выполнение определенных задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта возможно и без непосредственного участия в боевых действиях.
При таком положении, оценив представленные доказательства с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания истца ветераном боевых действий и выдачи ему удостоверения "Ветеран боевых действий" не имеется, поскольку суду не представлены доказательства, подтверждающие непосредственное участие Панфилова С.А. в боевых действиях.
Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, материалы дела не содержат, не представлены они и суду апелляционной инстанции.
Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд первой инстанции правильно разрешилвозникший спор. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, оснований для чего суд апелляционной не усматривает.
Вопреки приведенному в апелляционной жалобе доводу, ответчик в соответствии с пунктом 7 Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ РФ от 4 декабря 2008 г. N 588, рассмотрел заявление Панфилова С.А. на заседании комиссии, оформленном протоколом N 186 и утвержденном 22 июня 2018 г., который представлен в материалы дела (л.д. 29-32).
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 14 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Панфилова С. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
