Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 20 января 2021 года №33-13117/2020, 33-599/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 33-599/2021
20 января 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе
председательствующего - Платова А.С.,
судей - Жуля А.В., Сударьковой Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ануфриевой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.
гражданское дело по иску Шаханской Ольги Геннадьевны к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) о незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж, дающий право на назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначении пенсии со дня обращения,
по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) Панченко С.Л.,
на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Шаханской Ольги Геннадьевны к ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в трудовой стаж и назначить пенсию по старости до достижения предельного возраста - удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) от 18.10.2019 года за N 759276/19 об отказе Шаханской Ольге Геннадьевне в досрочном назначении пенсии.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Шаханской Ольге Геннадьевне периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2008 года по 07.11.2008 года, с 26.11.2013 года по 27.12.2013 года, с 01.11.2018 года по 05.12.2018 года, и назначить пенсию с 14.09.2019 года".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шаханская О.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управление ПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в трудовой стаж и назначить пенсию по старости до достижения предельного возраста. Свли требования истица мотивировала тем, что 25.09.2019 года обратилась в ГУ Управление ПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ Управление ПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) N 759276/19 от 18.10.2019 года ей было отказано в удовлетворении заявления о досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих должностях. При оценке пенсионных прав, ответчиком были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Считает, что указанное решение является незаконным, поскольку постоянное повышение квалификации является обязательным условием для медицинских работников. Находясь на курсах повышения квалификации, как медицинский работник, за нею сохранялось место работы и средняя заработная плата, а также производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, в том числе на выплату страховой части трудовой пенсии. В связи с чем, полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации включаются в специальный стаж в календарном исчислении.
В указанной связи Шаханская О.Г. просила признать решение ГУ Управление ПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) N 759276/19 от 18.10.2019 года незаконным, включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.10.2008 г. - по 07.11.2008 г., с 26.11.2013 г. - по 27.12.2013 г., с 01.11.2018 г. - по 05.12.2018 г., обязать ГУ Управление ПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, с даты обращения с указанным заявлением, то есть с 25.09.2019 года.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) Панченко С.Л. просит решение суда в части назначения пенсии с 14.09.2019 отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10 июня 2020 года апелляционная жалоба представителя ответчика была удовлетворена. Решение Рыбинского районного суда от 12 февраля 2020 года в части установления даты назначения досрочной страховой пенсии по старости было изменено на 24 декабря 2019 года.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2020 года апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам красноярского краевого суда от 10 июня 2020 года было отменено, дело возвращено на новое апелляционное рассмотрение.
В судебном заседании представитель ответчика Королева А.С., действующая по доверенности от 17.12.2020 года, апелляционную жалобу поддержала по указанным выше основаниям.
Истица Шаханская О.Г. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, обратилась к суду с письменным ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка является поездкой работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы работника с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Повышение квалификации и специализация является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан).
Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности (Приказ Минздрава РФ от 05.06.1998 года N 186 "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием").
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 25.09.2019 года истица Шаханская О.Г. обратилась в ГУ УПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ УПФ РФ в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) N 759276/19 от 18.10.2019 года Шаханской О.Г. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Из общей продолжительности специального стажа, ответчиком были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
В соответствии со справкой, выданной КГБУЗ "Рыбинская районная больница" 05.09.2019 г. N 1/3-2160 Шаханская О.Г. принята в Рыбинскую центральную районную больницу врачом интерном по терапии 01.08.1989 г. (Приказ N 142 от 27.07.1989 г.), принята совместителем в Рыбинскую центральную районную больницу на должность медицинской сестры палатной хирургического отделения с 27.08.1990 г. (приказ от 11.08.1990 г. N 27), переведена на должность медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации с 07.03.1996 года (приказ от 04.03.1996 г. N 11), переведена в хирургическое отделение на должность медицинской сестры палатной, где работает по настоящее время. В период работы на основании приказов работодателя истица неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации.
На основании приказа N 66-к от 17.09.2008 г. Шаханская О.Г. была направлена на курсы повышения квалификации в период с 06.10.2008 г. по 07.11.2008 г. (33 календарных дня), что подтверждается свидетельством Красноярского краевого центра повышения квалификации специалистов со средним медицинским образованием.
На основании приказа N 55-к от 01.11.2013 года Шаханская О.Г. проходила курсы повышения квалификации в период с 26.11.2013 года по 27.12. 2013 года (сроком 32 календарных дня), что подтверждается свидетельством Красноярского краевого центра повышения квалификации специалистов со средним медицинским образованием.
На основании приказа N 39-к от 11.09.2018 года истица была направлена на курсы повышения квалификации в период 01.11.2018 г. по 05.12.2018 г (сроком 35 календарных дня), что подтверждается удостоверением о повышении квалификации, выданным КГБОУ ДПО "Красноярский краевой центр повышения квалификации специалистов со средним медицинским образованием".
Согласно выписке из приказа Министерства здравоохранения Красноярского края от 17.12.2018 года, Шаханской О.Г. присвоена высшая квалификационная категория по специальности "сестринское дело".
Дав оценку указанным обстоятельствам, суд первой инстанции установил, что во время нахождения работника Шаханской О.Г. на специализации (курсах повышения квалификации), трудовые отношения с ней не прекращались, из заработка работодатель производил соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе в Пенсионный фонд, в связи с чем, пришел к обоснованному выводу о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 06.10.2008 года по 07.11.2008 года, с 26.11.2013 года по 27.12.2013 года, с 01.11.2018 года по 05.12.2018 года (3 мес.10 дн.) подлежат включению в специальный стаж для установления досрочной пенсии по старости.
Судебная коллегия считает не обоснованными доводы жалобы представителя ответчика в части даты установления истице досрочной страховой пенсии по старости
В соответствии с п. 1 ст. 22. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как следует из материалов дела, истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) 25.09.2019 года.
Согласно части 1 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, в городах независимо от их возраста, с 01.01.2019 назначается с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 Закона N 400-ФЗ).
Приложением 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.
В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019 право на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.
Как следует из материалов дела, Шаханская О.Г. обратилась в Управление 25.09.2019 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, ее стаж на соответствующих видах работ на дату обращения с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации составлял более 30 лет. Согласно представленному ответчиком в материалы дела расчета специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение право на пенсию возникло у истицы по состоянию на 05 марта 2019 года, соответственно с учетом отложенного права, на момент обращения с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии, ей могла быть назначена такая пенсия со дня обращения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что датой установления досрочной страховой пенсии по старости следует определить день обращения истицы с заявлением о назначении пенсии в ГУ УПФР в Рыбинском районе- 25 сентября 2019 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2020 года в части возложения обязанности на ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Рыбинском районе Красноярского края (межрайонное) назначить пенсию Шаханской Ольге Геннадьевне с 14.09.2019 года изменить, указав на дату назначения пенсии - 25 сентября 2019 года.
В остальной части решение того же суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка