Дата принятия: 06 ноября 2020г.
Номер документа: 33-13114/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2020 года Дело N 33-13114/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Тахирова Э.Ю.
судей Кушнаренко Н.В., Шамрай М.С.
при секретаре Димитровой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области "Батайский техникум железнодорожного транспорта и строительства" имени Героя Советского Союза П.А. Половинко" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства по апелляционной жалобе Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области "Батайский техникум железнодорожного транспорта и строительства" имени Героя Советского Союза П.А. Половинко" на решение Батайского городского суда Ростовской области от 01 июня 2020 г. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю., судебная коллегия
установила:
Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в результате проверки исполнения требований законодательства о лицензировании, об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об основах охранной деятельности в ГБПОУ РО "БТЖТиС" им. Героя Советского Союза П.А. Половинко" (далее - Техникум) выявлено, что в Техникуме не созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: не обеспечен беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, в учебные помещения и другие помещения, а также условия их пребывания в указанных помещениях (отсутствие пандуса, поручней, расширенных дверных проемов и другие условия); отсутствует лицензия на оказание медицинских услуг в медицинском кабинете, в котором осуществляет приём обучающихся по договору оказания медицинских услуг работник здравоохранения, а также отсутствует медицинский работник в составе бракеражной комиссии Техникума, осуществляющей снятие пробы для выдачи готовой пищи в столовой; не обеспечен внутриобъектовый и пропускной режим лицами, имеющими статус частного охранника, либо частной охранной организацией; в столовой Техникума не проведён ремонт (во всех производственных помещениях столовой требуется замена напольной плитки, облицовочная плитка на стенах производственных помещений частично требует замены, потолки не оштукатурены, имеются следы течи кровли, что способствует попаданию пыли и иных посторонних включений в продукты питания при их приёмке, транспортировке и приготовлении).
В связи с выявленными нарушениями в адрес директора Техникума прокурором дважды было внесено представление с требованием по их устранению. До настоящего времени выявленные нарушения в полном объёме не устранены.
Наличие выявленных нарушений не позволяет в полной мере обеспечить реализацию основных принципов законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных, на хранение и укрепление здоровья обучающихся, в том числе несовершеннолетних. Выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания создают угрозу здоровья населения и не способствуют предотвращению возникновения и распространения среди обучающихся Техникума заболеваний и пищевых отравлений, чем нарушены права обучающихся на охрану здоровья.
В связи с изложенным, истец, уточнив требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о лицензировании, об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, об основах охраны здоровья граждан. Обязать ответчика организовать питание обучающихся при участии в составе бракеражной комиссии медицинского работника, устранить выявленные нарушения требований законодательства о лицензировании, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании, об основах охраны здоровья граждан и выполнить следующие мероприятия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: создать специальные условия лицам с ограниченными возможностями здоровья для получения образования и пребывания в Техникуме (оборудовать лестничные марши на второй этаж учебных корпусов N 1, N 2, N 3 Техникума пандусами с поручнями (либо подъемными устройствами) в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"; организовать и обеспечить охрану объекта (территории) Техникума сотрудниками охранных (частных охранных) организаций либо подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, либо работниками, имеющими специальное разрешение (лицензию) на осуществление охранной (частной охранной) деятельности.
Решением Батайского городского суда Ростовской области от 01 июня 2020г. исковые требования Ростовского транспортного прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить в части срока выполнения всех мероприятий и установить срок исполнения решения суда до декабря 2021г., указывая, что техникум является бюджетной организацией и не может исполнить решение суда за счет внебюджетных средств. В настоящий момент Учредитель организации рассматривает возможность включения техникума для выделения на эти цели субсидий в 2021 году.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Фастова П.В., представителя истца Петренко А.Н., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно требованиям ст.15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Так, в силу части 3 данной статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В силу ст.ст.28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования (действующие на момент установления нарушений в деятельности ответчика) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно пп. "а" п. 23 указанных требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется, наряду с прочим, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Пунктом 14.6 Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.4.5.2409-08, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), выдача готовой пиши в столовой образовательного учреждения осуществляется только после снятия пробы бракеражной комиссией, в составе которой должен быть медицинский работник.
Из материалов дела следует, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании, об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об основах охранной деятельности в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Ростовской области "Батайский техникум железнодорожного транспорта и строительства" имени Героя Советского Союза П.А. Половинко", в ходе которой выявлен ряд нарушений закона. В частности, не созданы специальные условия лицам с ограниченными возможностями здоровья для получения образования и пребывания в Техникуме, не включен в состав бракеражной комиссии медицинский работник, не организована и не обеспечена охрана объекта (территории) Техникума сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В целях устранения указанных нарушений закона Ростовским транспортным прокурором ответчику 14.03.2019 и 23.09.2019 внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако нарушения закона не были устранены.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными положениями законодательства, и исходил из того, что ответчик не представил доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований транспортного прокурора.
Решение суда, за исключением срока его исполнения, сторонами по делу не обжалуется, в связи с чем его законность и обоснованность в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ не являются предметом проверки судебной коллегии, а потому судебное постановление в соответствующей части подлежит оставлению без изменения.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.
Предоставление более длительного срока исполнения решения, на чем настаивает ответчик, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, в связи с чем доводы жалобы о недостаточности срока исполнения решения суда являются несостоятельными.
Иных доводов, оспаривающих решение суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционной порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Батайского городского суда Ростовской области от 01 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области "Батайский техникум железнодорожного транспорта и строительства" имени Героя Советского Союза П.А. Половинко" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.11.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
