Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-1311/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего

Пименовой С.Ю.

судей

Байрамаловой А.Н., Бондаренко С.С.

при секретаре

Ткаченко А.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 26 мая 2021 года, которым постановлено:

иск военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона, поданный в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице его филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (по Тихоокеанскому флоту) коллективным (общедомовым) прибором учета холодного, горячего водоснабжения и тепловой энергии в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице его филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (по Тихоокеанскому флоту) установить в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Южные Коряки ул. Шоссейная д.10, коллективные (общедомовые) приборы учета холодного, горячего водоснабжения и тепловой энергии в срок 4 месяца с момента получения приборов учета от Министерства обороны Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Байрамаловой А.Н., объяснения представителя процессуального истца помощника военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона майора юстиции Подвального С.В., представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ Кисановой О.В., судебная коллегия

установила:

военный прокурор Петропавловск-Камчатского военного гарнизона обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями обязать Министерство обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) обеспечить Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") в лице его филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Тихоокеанскому флоту коллективными (общедомовыми) приборами учета холодного, горячего водоснабжения, электроэнергии и тепловой энергии в срок 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязать ФГБУ "ЦЖКУ" в лице его филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Тихоокеанскому флоту установить коллективные (общедомовые) приборы учета холодного, горячего водоснабжения, электроэнергии и тепловой энергии в срок 4 месяца с момента их получения, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Южные Коряки ул. Шоссейная, д.10.

В обоснование исковых требований указано, что при проведении проверки установлен факт не оборудования вышеназванного многоквартирного жилого дома, собственником которого является МО РФ, приборами учета холодного, горячего водоснабжения, теплового и электроснабжения, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами потребленных ресурсов, а также выставление им счетов управляющей организацией ФГБУ "ЦЖКУ" за фактически не потребленные ресурсы.

Бездействие должностных лиц МО РФ, выразившееся в непринятии мер по оборудованию указанного в иске многоквартирного дома приборами учета, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала и иных граждан) на защиту прав потребителей.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 мая 2021 года производство по настоящему делу в части обеспечения и установки в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Южные Коряки, ул. Шоссейная д.10, коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе МО РФ ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что судом необоснованно возложена обязанность по обеспечению ФГБУ "ЦЖКУ" приборами учета горячего, холодного водоснабжения и тепловой энергии на МО РФ, поскольку в соответствии с условиями заключенного между МО РФ и ФГБУ "ЦЖКУ" договором управления, Положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ", филиал осуществляет следующие виды деятельности: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; инженерные изыскания для строительства и прочее; обязан обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Положением, а также на основании п. 21 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Полагает, что финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществляется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного, исходя из минимального размера взносов на капитальный ремонт, вносимых собственниками помещений многоквартирного дома. В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ. Также указывает, что понуждение ответчика к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей. Считает, что у военного прокурора отсутствовали полномочия на обращение с данным иском в суд.

В письменных возражениях ФГБУ "ЦЖКУ" полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В заседании суда апелляционной инстанции представители процессуального истца помощник военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона майор юстиции Подвальный С.В, ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Кисанова О.В. просили решение суда оставить без изменения.

Ответчик МО РФ в заседание суда апелляционной инстанции не явилось.

С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что ответчик МО РФ знало о рассмотрении дела в суде, извещено о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщило суду о причинах неявки, уважительных причин неявки в судебное заседание не установлено, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия и дачи объяснений не требуется, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 125 и п. 3 ст.214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются положениями Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении).

Согласно п. 1 ст. 2, п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона под энергетическим ресурсом понимается носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением соответствующих приборов.

До 1 июля 2012 года на собственников многоквартирных домов возложена обязанность по оснащению домов общедомовыми (коллективными) приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод указанных приборов в эксплуатацию (пункт 5 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Из п. 9 ст. 11 указанного закона следует, что собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

При этом, согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "с" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), исполнитель обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией, а также установку и ввод в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, в отношении которых выполнение указанных мероприятий возложено на гарантирующего поставщика.

Исполнителем услуги в рамках Правил N 354 является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства, лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются их собственники и организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

Как следует из материалов дел, МО РФ является собственником многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Южные Коряки ул. Шоссейная, д.10, что сторонами не оспаривалось.

29 сентября 2017 года между МО РФ (заказчик) и ФГБУ "ЦЖКУ" (управляющая организация) заключен договор N З-УЖФ/ТОФ-2 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации, согласно которому заказчик передает управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Приложении N 1 к договору, а управляющая организация по заданию заказчика принимает в управление жилищный фонд, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом и надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность.

Указанный многоквартирный дом, включенный в Перечень жилищного фонда (Приложение N 1 к договору), не оборудован коллективным (общедомовыми) приборами учета холодного, горячего водоснабжения и тепловой энергии.

Таким образом, поскольку многоквартирные жилые дома входят в состав специализированного жилищного фонда МО РФ и в них отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по обеспечению такими приборами ФГБУ "ЦЖКУ" лежит на МО РФ, как на собственнике специализированного жилищного фонда, а установка и обеспечение ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, как часть отношений, возникающих при обеспечении граждан коммунальными услугами, входит в число обязанностей управляющей организации, в чьем управлении находятся многоквартирные жилые дома.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона.

Довод апелляционной жалобы о том, что приобретение коллективных (общедомовых) приборов учета входит в число обязанностей именно управляющей компании судебной коллегий отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального права, поскольку обязанность собственника по оснащению жилого помещения приборами учета прямо установлена действующим законодательством.

При этом, судебная коллегия отмечает, что обязанность по содержанию многоквартирного жилого дома связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, в том числе по установке коллективных (общедомовых) приборов учета, возложение собственником данного бремени (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Кроме того, из буквального содержания договора не следует, что приобретение приборов учета ФГБУ "ЦЖКУ" должно производить за счет собственных средств.

Не представлено МО РФ и доказательств того, что ФГБУ "ЦЖКУ" обеспечено финансированием на указанные цели.

Утверждение МО РФ о незаконности понуждения его к выделению финансирования на приобретение общедомовых приборов учета, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку оно противоречит приведенным выше нормам материального права, в силу которых обязанность по финансированию и обеспечению коллективными (общедомовых) приборами учета холодного, горячего водоснабжения и тепловой энергии возложена на МО РФ.

Ссылку в жалобе на то, что финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществляется за счет средств фонда капитального ремонта, судебная коллегия отклоняет.

Согласно п. 2 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, может быть дополнен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в том числе, услугами по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов.

В данном случае, на территории Камчатского края региональная программа капитального ремонта утверждена постановлением Правительства Камчатского края от 12 февраля 2014 N 74-П. Однако, в перечне работ необходимых к выполнению при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, не предусмотрена установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг. Более того, указанный дом не включен в данную программу.

Указание в жалобе об отсутствии у прокурора полномочий на обращение с данным иском в суд, также основано на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Предъявление данного иска прокурором обусловлено тем, что бездействие ответчиков МО РФ и ФГБУ "ЦЖКУ", выразившееся в непринятии мер по оборудованию указанного многоквартирного жилого дома общедомовыми приборами учета холодной воды, горячего водоснабжения и тепловой энергии, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала, а также иных граждан, включая тех, которым предоставлены или могут быть предоставлены жилые помещения, и круг которых невозможно определить на момент рассмотрения дела судом).

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 26 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка