Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33-13104/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33-13104/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Плешачковой О.В.
судей: Мельниковой О.А., Головиной Е.А.
при секретаре Петровой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Матула А.А., Фатеева Н.И., Рогачёва А.М на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 11 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и Индивидуального предпринимателю ИП Гращенкова Владимира Владимировича в срок до 01.01.2028 г.:
1. Обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению с. Тимашево в соответствии с установленными требованиями, СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"
2. Обеспечить население с. Тимашево питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
3. Обязать Администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и ИП Гращенкова В.В. довести через средства массовой информации до сведения потребителей вступившее в законную силу решение суда."
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Плешачковой О.В., объяснения Матула А.А., Фатеева Н.И., Рогачёва А.М. в поддержание жалобы, возражения представителя Администрации с.п. Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области Чаплыгина В.А. на жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и ИП Гращенкову В.В. об устранении нарушений санитарного законодательства.
В обосновании исковых требований указали, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области по результатам надзора качества питьевой воды, подаваемой населению с. Тимашево м.р. Кинель-Черкасский Самарской области, установлено, что показателей проб питьевой воды, не соответствовали нормативам качества питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям: жесткость до 12,5 мг-экв./л при нормативе не более 7,0 мг-экв/л, общее железо 0,6 мг/л при норме 0,3 мг/л, аммиак (по азоту) до 4,0 мг/л при нормативе не более 1,5 мг/л, хлориды до 415,9 мг/л при нормативе не более 350 мг/л.
В соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" до 01 февраля 2019 года и до 1 февраля 2020 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, подаваемой населению с. Тимашево м.р. Кинель-Черкасский направлялись в орган местного самоуправления (исх. N 63-19-04-216 от 25.01.2019 г.; N 63-19-04-256-20 от 27.01.2020 г.) и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ИП Гращенко В.В. исх. N 63-19-04-215-2019 г. от 25.01.2019 г. и исх. N 63-19-04-251-20 от 27.01.2020 г.)
Собственником водопроводных сооружений (артезианские скважины 2 шт.) с. Тимашево м.р. Кинель-Черкасский является Администрация с.п. Тимашево. Эксплуатирующей организацией - ИП Гращенков В.В. по договору аренды муниципального имущества.
В соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления (Администрация с.п. Тимашево) при получении уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, подаваемой населению с. Тимашево до 01 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение (ИП Гращенков В.В.), обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Однако, в нарушении требований законодательства План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном до 1 июля 2020 года не поступал. Проведенная внеплановая проверка 07.07.2020 г. водоснабжения с. Тимашево в связи с многочисленными обращениями жителей установила, что вода подаваемая населению по санитарно-гигиеническим показателям: минерализация (сухой остаток) 1210,6 мг/дм3 при норме не более 1000 мг/дм3, жесткость 9,4 Ж при норме не более 7,0 Ж, аммиак 6,44 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3; сульфатов 536,7 мг/дм3 при норме не более 500 мг/дм3; хлориды 362,1 мг/дм3 при норме не более 350 мг/дм3, не соответствует гигиеническим нормативам. Вода подается по графику, с перебоями.
Таким образом, Администрация сельского поселения Тимашево и ИП Гращенков В.В. допускают поставку жителям с. Тимашево питьевой воды, не обеспечивающий население в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно - гигиеническим показателям, не соответствует гигиеническим нормативам, не соблюдают требования федерального законодательства в части разработки и внесения изменений в инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, что является нарушением требований статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", статьи 19 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"
Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец просит суд обязать Администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и ИП Гращенкова Владимира Владимировича в срок до 01.01.2028 г.:
1. Обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению с. Тимашево в соответствии с установленными требованиями, СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
2. Обеспечить население с. Тимашево питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
3. В случае удовлетворения иска Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном просили обязать Администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и ИП Гращенкова В.В. довести через средства массовой информации до сведения потребителей вступившее в законную силу решение суда.
Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Матула А.А., Фатеев Н.И., Рогачёв А.М. просят решение суда первой инстанции изменить в части установления срока с 01.01.2028 г. установить срок до 01.01.2024 года.
В заседание судебной коллегии Матула А.А., Фатеев Н.И., Рогачёв А.М. доводы жалобы поддержали.
Представитель администрации сельского поселения Тимашево м.р. Кинель-Черкасский Самарской области Чаплыгин В.А. возражал на доводы жалобы и просил решение оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле в заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В статье 1 Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года дано следующее определение "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности".
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплены в статье 8 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Судом установлено, что собственником водопроводных сооружений (артезианские скважины 2 шт.) с. Тимашево м.р. Кинель-Черкасский является Администрация с.п. Тимашево, эксплуатирующей организацией - ИП Гращенков В.В. по договору аренды муниципального имущества.
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение (ИП Гращенков В.В.), обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Однако, в нарушении требований законодательства План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном до 1 июля 2020 года не поступал.
07.07.2020 г. в связи с многочисленными обращениями жителей с. Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном была проведена внеплановая проверка водоснабжения с. Тимашево в ходе которой было установлено, что вода подаваемая населению по санитарно-гигиеническим показателям: минерализация (сухой остаток) 1210,6 мг/дм3 при норме не более 1000 мг/дм3, жесткость 9,4 Ж при норме не более 7,0 Ж, аммиак 6,44 мг/дм3 при норме не более 1,5 мг/дм3; сульфатов 536,7 мг/дм3 при норме не более 500 мг/дм3; хлориды 362,1 мг/дм3 при норме не более 350 мг/дм3, не соответствует гигиеническим нормативам. Вода подается по графику, с перебоями.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном были направлены уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, подаваемой населению с. Тимашево м.р. Кинель-Черкасский в орган местного самоуправления (исх. N 63-19-04-216 от 25.01.2019 г.; N 63-19-04-256-20 от 27.01.2020 г.) и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ИП Гращенко В.В. исх. N 63-19-04-215-2019 г. от 25.01.2019 г. и исх. N 63-19-04-251-20 от 27.01.2020 г.) и предложено в срок до 01.03.2020 г. внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.
В силу частей 1, 4 статьи 23 названного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием центральной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Положениями СанПиН 2.1.4.1074-01 установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1). СанПиН 2.1.4.1074-01 предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения населенных мест и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. СанПиН 2.1.4.1074-01 применяются в отношении воды, подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами (пункты 1.3 - 1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01). Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:
- обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2);
- содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3);
- содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).
Таким образом, доводы истца о том, что Администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и ИП Гращенковым В.В. нарушаются требования ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нашли свое полное подтверждение, следовательно, ответчики не выполняли требования законодательства, нарушая тем самым конституционные права неопределённого круга граждан на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду.
Предъявленный иск ответчики признали, не оспаривали, о чем прямо указали в данных суду объяснениях.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, что указывается в протоколе судебного заседания.
Учитывая, что признание исковых требований ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судом принято признание иска и требования Управления Роспотребнадзора по Самарской области удовлетворены.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.
Доводы жалобы в части установления срока выполнения мероприятий до 01.01.2024 года, судебная коллегия отклоняет, поскольку апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к изменению постановленного судом решения.
Часть 10 ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ предусмотрено, что инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.
В соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Утверждение инвестиционных программ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 416-ФЗ).
Утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (пункты 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ).
Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Федерального закона N 416-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона N 416-ФЗ инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (часть 10 статьи 5 Федерального закона N 416-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила N 641).
В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации "О водоснабжении и водоотведении" в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет до начала их реализации.
Как следует из материалов дела, глава с.п. Тимашево м.р. Кинель-Черкасский Самарской области ФИО9 утвержден дополнительный план мероприятий инвестиционной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с.п. Тимашево м.р. Кинель-Черкасский Самарской области на 2019-2023 годы и период до 2033 года, которым предусмотрено строительство станции очистки и подготовки воды и бурение водозаборных скважин за счет средств местного бюджета.
Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к изменению решения суда не имеется.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Матула А.А., Фатеева Н.И., Рогачёва А.М. без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в
Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
