Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-1310/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Мельниковой О.Г.,

судей Пономаревой М.Ю., Рыженко О.В.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лозовой О.В. к ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ, Филиалу "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ, Территориальному отделу "Уссурийский" Филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений по апелляционной жалобе Лозовой О.В. на решение Октябрьского районного суда Приморского края от 07.04.2021.

Заслушав доклад судьи Мельниковой О.Г., выслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия

установила:

Лозовая О.В. обратилась в суд с иском, в котором указала, что в период с 1993 по 2018 годы проходила военную службу в войсковой части 30986-15. Решением 5-го отдела ФГКУ "Востокрегионжилье", правопреемником которого является ФГАУ "Росжилкомплекс", 31.01.2017 она включена в список на предоставление жилых помещений в составе семьи из двух человек (она и супруг Лозовой В.Я.). Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 31.08.2020 N 731 она исключена из списков на предоставление жилья в связи с тем, что период с 1999 по 2013 годы проживала в <адрес> в <адрес>. С таким решением не согласна, т.к. в 2017 году на момент включения в списки и дату увольнения со службы являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Просила суд признать решение ФГКУ "Востокрегионжилье" от 31.08.2020 N 731 незаконным, взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 45 000 рублей, судебные издержки в размере 2 700 рублей.

Решением Октябрьского районного суда Приморского края от 07.04.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением не согласилась Лозовая О.В., ею подана апелляционная жалоба, в которой просит вынесенное решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме, взыскать с ТО "Уссурийский" филиала Восточный ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ в ее пользу процессуальные издержки за оплату услуг представителя по договору N 220421 от 22.04.2021 в размере 15000 рублей.

От представителя ФГАУ "Росжилкомплекса" ТО "Уссурийский" филиала Восточный Завьялова Д.В. поступили возражения, в которых полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Приморского краевого суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы в её пределах, Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда приходит к выводу об её обоснованности.

Как следует из материалов дела, Лозовая О.В. с 25 мая 1993 года призвана на службу в Вооруженные Силы РФ через Октябрьский РВК Приморского края. 27 апреля 2011 года с ней заключен контракт о прохождении службы до достижения предельного возраста по 25 марта 2018 года. Службу истец проходила на разных должностях восковой части, расположенной в <адрес>.

17 ноября 1999 года на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования Октябрьского района Лозовой О.В. предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 44,7 кв.м. на состав семьи 3 человека ( истец, ее супруг Лозовой В.Я., дочь Лозовая Татьяна). В ордере указано место работы и должность истца - военнослужащая войсковой части N.

08 августа 2013 года дочь истца Тарова (Лозовая) Т.В. приватизировала квартиру на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан N 286. Лозовая О.В. и ее супруг от приватизации отказались.

Из поквартирной карточки, выданной ООО "Надежда", следует, что в квартире по указанному адресу зарегистрированы: с 24.01.2005 - Тарова Т.В. 30 октября 2013 года - ее сын Таров Алексей, 2013 года рождения, с 25.05.1999 - Лозовая О.В. и с 18.05.2001 - Лозовой В.Я.

06 мая 2015 года между Министерством обороны РФ в лице начальника 5 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" и Лозовой О.В. заключен договор найма служебного жилого помещения N 82, согласно которому Лозовой О.В. по месту прохождения службы предоставлено в срочное возмездное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

12 мая 2015 года Лозовая О.В. и Лозовой В.Я. зарегистрировались по указанному адресу, одновременно снялись с регистрационного учета по адресу <адрес>.

08 июля 2019 года, согласно Акту приема-передачи, Лозовая О.В. сдала квартиру в <адрес> в эксплуатационную часть, снялась с регистрационного учета, зарегистрировавшись 11 июля 2019 года вместе с супругом в квартире дочери по адресу: <адрес>.

23 мая 2017 года решением ФГКУ "Востокрегионжилье" Лозовая О.В. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства - <адрес>, составом семьи 2 человека, включая ее и супруга Лозового В.Я.

На основании приказа от 22.02.2018 N 26 Лозовая О.В. уволена с военной службы в отставку по достижени предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет в Вооруженных силах Российской Федерации составила 24 года 08 месяцев, в льготном исчислении -3 7 лет 01 месяц, с оставлением на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях (дата увольнения 03.03.2018).

31 августа 2020 года решением начальника 5 отдела (г. Уссурийск Приморского края) ФГКУ "Востокрегионжилье" N 731 Лозовая О.В. снята с. учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма по основанию, предусмотренному п. 6 ч 1 ст. 56 ЖК РФ.

Основанием для снятия с учета послужило выявление в представленные документах сведений, согласно которым ранее Лозовой О.В. было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>, о чем она не указала при подаче заявления и оформлении документов для постановки на учет.

Разрешая спор, суд руководствуясь ст.31 ЖК РФ, ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", п.п. 1,4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма" (утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280), пп. "д" п. 10 Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, исходил из отсутствия у Лозовой О.В. права на повторное обеспечение жилым помещением, т.к. ранее она, обеспеченна жилым помещением, его не сдала.

Отклоняя доводы Лозовой О.В. о том, что она не обеспечивалась жилым помещением со стороны Министерства обороны РФ, суд первой инстанции признал доказанным то обстоятельство, что предоставление истцу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлено в связи с прохождением ею военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации за счет органа местного самоуправления.

Статьей 33 ЖК РСФСР (действующей на дату предоставления жилого помещения) предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Положениями статьи 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" также предусмотрено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий.

Сведений о том, что Лозовая О.В. получила жилое помещение в <адрес> в указанном порядке материалы дела не содержат.

Выводы суда первой инстанции об обеспеченности истца жилым помещением и правомерностью исключения несовершеннолетнего внука Тарова А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения из состава семьи Лозовой О.В. являются неверными.

Суд первой инстанции не учёл, что отказ в приватизации либо согласие на приватизацию сами по себе не лишают военнослужащих права на обеспечение жилым помещением за счет государства, а определение членов семьи военнослужащего имеет значение при предоставлении им жилого помещения (получении жилищной субсидии), в то время как в настоящем споре юридически значимым является определение обеспеченности Лозовой О.В. и ее супруга.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены критерии, в соответствии с которыми граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Положениями ст. 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Думы города Владивостока от 29.09.2015 N 94 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке" и решением Думы Октябрьского района Приморского края N 82-НПА от 28.12.2015 учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определена в размере 13 кв.м. общей площади на одного человека.

Из поквартирной карточки следует, что при вселении в 2015 году в квартиру Лозовая О.В. и ее супруг Лозовой В.Я. вселены собственником жилого помещения Таровой Т.В. как члены ее семьи - мать и отец, что соотносится с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

При указанных обстоятельствах, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения должен был определяться по правилам п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, как отношение суммарного размера общей площади жилого помещения к количеству всех зарегистрированных и проживающих по месту жительства в данном жилом помещении.

Так на дату постановки на учет (январь 2017 года) в жилом помещении по адресу <адрес>, проживало и было зарегистрировано 4 человека (Лозовая О.В., ее супруг, дочь и внук), соответственно на каждого из них приходилось менее учетной нормы 11,13 кв.м. (44,7 кв.м: 4 чел.), в связи с чем решение ФГУ "Востокрегионжилье" от 23 мая 2017 года требованиям закона не противоречило, поскольку общая площадь спорного жилого помещения не соответствовала учетной норме применительно к составу семьи Лозовой О.В., как на момент принятия жилищным органом оспариваемого решения, так и на дату постановки на учет и дату увольнения с военной службы.

Нуждаемость Лозовой О.В. не оспаривалась и ФГКУ "Востокрегионжилье", которое 13 сентября 2018 года направило в адрес истца уведомление N 11-14X3788, в котором подтвердило право истца на обеспечение жилищной субсидией за минусом жилой площади приходящейся на истца и ее супруга в жилом помещении по адресу: <адрес> (44,7 кв.м.: 4 (состав проживающих) х 2 (состав семьи для обеспечения жилищной субсидией).

Указанное уведомление согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в силу которого если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по дог. социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законе: статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке, согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Согласно пункту 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются, в том числе, наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп.б).

Пунктом 13 Правил N 1054 предусмотрено, что обеспеченность граждан, уволенных с военной службы, определяется на момент увольнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил расчета субсидии установленный норматив общей площади жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

В силу части 8 статьи 57 названного кодекса при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Согласно подпункту "д" пункта 10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Как следует из материалов дела Лозовая О.В. и члены ее семьи ранее жильем по линии Министерства обороны не обеспечивались. Согласие на приватизацию жилого помещения дочерью не привело ни к ухудшению жилищных условий, ни к утрате истцом права пользования указанным жилым помещением.

При том, что на дату постановки на учет в 2017 году и принятия ФГУ "Восторегионжилье" решения от 31 августа 2020 года об исключении из Списков по истечении 7 лет с даты приватизации, истец и ее супруг фактически нуждались в улучшении жилищных условий.

Из приведенных норм закона следует, что законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами государства и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет либо для уменьшения площади предоставляемого жилья.

Судом первой инстанции данные положения законодательства во внимание не приняты и не дано должной оценки тому обстоятельству, что с 2017 года Лозовая О.В. непрерывно находилась на учёте лиц нуждающихся в жилых помещениях, не скрывала от жилищного органа сведения о наличии у нее ранее предоставленного жилого помещения, на момент принятия жилищным органом оспариваемого решения Лозовая О.В. являлась гражданином, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста при общей продолжительности военной службы более 20 лет, в то время как отсутствие при подаче заявления о постановке на учет сведений о предоставлении квартиры в <адрес> само по себе не могло являться основанием к отказу в реализации истцом гарантированного права на обеспечение жилым помещением.

Учитывая, что при рассмотрении дела суд не применил положения законодательства, подлежащего применению, решение суда подлежит отмене, а по делу надлежит принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Поскольку истцом в связи с рассмотрением настоящего дела понесены расходы на оплату услуг представителя, подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами на общую сумму 60000 рублей, с учетом представления интересов истца по настоящему делу в судах первой и апелляционной инстанций, а также понесенные ею расходы в размере 2700 рублей, указанные суммы в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика ТО "Уссурийский" филиала Восточный ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда Приморского края от 07.04.2021 - отменить, апелляционную жалобу Лозовой О.В. - удовлетворить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Признать решение ФГКУ "Востокрегионжилье" от 31.08.2020 N 731 незаконным, взыскать с ТО "Уссурийский" филиала Восточный ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ расходы по оплате услуг представителя в размере 60 000 рублей, судебные расходы в размере 2 700 рублей.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.03.2022.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка