Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33-1310/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33-1310/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Топоева А.С.,
судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Майнагашевой Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 1 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия Кувиной Ю.С. на решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 3 марта 2021 года по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Приисковая средняя общеобразовательная школа", администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, понуждения к исполнению обязательств.
Заслушав доклад судьи Топоева А.С., объяснения представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия Кувиной Ю.С., поддержавшей требования апелляционной жалобы, представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия Бондаренко О.Л., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия (далее - Управление Роспотребнадзор по Республики Хакасия) а обратилось в суд с иском интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Приисковая средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Приисковая СОШ"), к администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, понуждения к исполнению обязательств.
В основание иска указано, что в ходе неоднократных проверок МБОУ "Приисковая СОШ" выявлены нарушения санитарного законодательства, которые допускались из-за отсутствия финансирования. Нарушения свидетельствуют создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и других заболеваний. В соответствии с Уставом МБОУ "Приисковая СОШ" является бюджетной организацией, учредителем образовательного учреждения является администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия.
Истец просил обязать МБОУ "Приисковая СОШ" выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов в срок до 20.09.2022: обеспечить ограждение территории общеобразовательного учреждения; обеспечить учащихся ученической мебелью, в соответствии с требованиями; обеспечить всем работникам МБОУ "Приисковая СОШ" прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; обеспечить проведение производственного контроля и представить протоколы лабораторных исследований и испытаний.
В срок до 20.09.2021 обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в Предписании от 20.09.2019 N 605-СЗ и исковых требованиях.
Определением суда от 09.12.2020 к участию в деле привлечено в качестве соответчика Министерство образования и науки Республики Хакасия (далее - Минобрнауки Республики Хакасия).
В ходе судебного разбирательства представитель истца Управления Роспотребнадзор по Республики Хакасия Бочарова Н.В. исковые требования изменила, просила обязать ответчика администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов, в срок до 20.09.2022 выделить необходимые финансовые средства: для ограждения территории МБОУ "Приисковая СОШ" забором; для прохождения медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работникам учреждения; постоянно обеспечить в МБОУ "Приисковая СОШ" проведение производственного контроля, включая лабораторные исследования и испытания.
Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в Предписании от 20.09.2019 и исковых требованиях.
Обязать Минобрнауки Республики Хакасия в срок до 25.08.2021 выделить финансовые средства для приобретения учебной мебели.
Требования к МБОУ "Приисковая СОШ" оставлены без изменения.
Глава Орджоникидзевского района Республики Хакасия Тайченачев А.И. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, в письменном отзыве на исковое заявление указал, что с исковыми требованиями согласен, а ранее участвовавшие в судебном заседании представители Данилова Е.В. и Морозова С.С. поясняли, что финансирование МБОУ "Орджоникидзевская СОШ" для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, будет производиться, однако для выполнения п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" об обеспечении учреждения ученической мебелью, необходимо финансирование из республиканского бюджета, администрация района ежемесячно подает заявки в Минобрнауки Республики Хакасия на финансирование субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.
Представитель ответчика Минобрнауки Республики Хакасия Кувина Ю.С. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствии, в отзыве на исковое заявление указала, что заявленные к ним исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия, как исполнительный орган, является непосредственным исполнителем по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решение судом постановлено на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствии представителей ответчиков МБОУ "Приисковая СОШ", администрации Орджоникидзевского района, Минобрнауки Республики Хакасия.
Суд постановилрешение, которым исковые требования удовлетворены, постановлено следующее.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Приисковая средняя общеобразовательная школа" выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:
п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" - обеспечить ограждение j территории общеобразовательного учреждения, в срок до 20.09.2022.
п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" - обеспечить учащихся ученической мебелью, в соответствии с требованиями, в срок до 20.09.2021.
п. 11.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" - обеспечить всем работникам МБОУ "Приисковая СОШ" прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, в срок до 20.09.2021.
п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" - обеспечить проведение производственного контроля и представить протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения, подтверждающие проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований, с целью подтверждения безопасности приготовляемых блюд, на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, в соответствии с требованиями, в срок до 20.09.2021.
Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:
В срок до 20.09.2022 выделить необходимые финансовые средства для ограждения собственной территории учреждения забором, в соответствии с п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - собственная территория оборудуется наружным освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В срок до 20.09.2021 выделить необходимые финансовые средства для прохождения медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работникам учреждения, в соответствии с п.1.5. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.
В срок до 20.09.2021 и далее постоянно обеспечить в учреждении проведение производственного контроля, включая лабораторные исследования и испытания, в соответствии с п.2.1. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения"- предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, включая лабораторные исследования и испытания.
Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в Предписании 605-СЗ от 20.09.2019.
Обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:
в срок до 20.09.2021 выделить финансовые средства для приобретения учебной мебели, в соответствии п.2.4.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - обучающиеся обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом ТР ТС 025/2012 "Технический регламент таможенного союза. О безопасности мебельной продукции".
С решением не согласилась представитель ответчика Минобрнауки Республики Хакасия Кувина Ю.С.
В апелляционной жалобе просила решение суда в части которой исковые требования удовлетворены в отношении Минобрнауки Республики Хакасия отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в указанной части. В обоснование требований жалобы, анализируя нормы Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указала, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, реализуется посредством предоставления муниципальным образованиям субвенций, выразила не согласие с тем, что обязанность по финансированию возложена на Минобрнауки Республики Хакасия. Тогда как, учредителем МБОУ "Приисковая СОШ" является администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия, которая как исполнительный орган, является непосредственным исполнителем обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В письменных возражениях представитель администрации Орджоникидзевского района Тайченачев А.И. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).
В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Решение в части разрешения исковых требований к МБОУ "Приисковая СОШ", администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия сторонами не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ), оснований для выхода за пределы требований апелляционной жалобы и проверки решения суда в полном объеме судебная коллегия не находит.
Рассмотрев дело по доводам и требованиям апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что МБОУ "Орджоникидзевская СОШ" является бюджетной организацией, учредителем образовательного учреждения является Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия, Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия проведены проверки соблюдения санитарного законодательства в МБОУ "Приисковая СОШ".
Так, по распоряжению N 877 от 18.10.2017 территориальным отделом в Ширинском и Орджоникидзевском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия проведена плановая проверка. По результатам проверки было выдано Предписание N 877-СЗ от 24.11.2017, которым предписано в срок до 20.08.2018 устранить нарушения требований санитарного законодательства.
На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N 695 от 24.08.2018 проведена проверка юридического лица МБОУ "Приисковая СОШ" на предмет исполнения Предписания N 877-СЗ от 24.11.2017. Установлено, что предписание N 877-СЗ от 24.11.2017 выполнено не в полном объеме. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении N 000879 от 10.09.2018 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, направлен в Мировой суд, вынесено решение о наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Выдано предписание N 695-СЗ от 07.09.2018 со сроком исполнения 26.08.2019.
На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N 605 от 14.08.2019 проведена проверка юридического лица МБОУ "Приисковая СОШ" на предмет выполнения Предписания N 695-СЗ от 07.09.2018. В ходе проведения проверки установлено, что Предписание N 695-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 07.09.2018 не выполнено в полном объеме.
На основании Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки N 248 от 24.08.2020 проведена проверка юридического лица МБОУ "Приисковая СОШ" на предмет выполнения Предписания N 605-СЗ. В ходе проведения проверки установлено, что Предписание N 605-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 20.09.2019 выполнено не в полном объеме, в частности установлено, что учащиеся не обеспечены ученической мебелью, в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Как видно из материалов дела в 2020 году Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия направляла в Министерство образования и науки Республики Хакасия заявки на финансирование субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях. Заявки были основаны на необходимости выполнения требований действующих государственных санитарных правил и нормативов для приобретения учебной мебели в соответствии п.2.4.3. СП 2.4.3648-20.
Обращаясь с иском, истец Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия полагало, что причиной правонарушений является отсутствие финансирования мероприятий по своевременному устранению нарушений (соблюдению) требований санитарного законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а потому Минобрнауки Республики Хакасия как уполномоченный орган должен устранить допущенные нарушения санитарного законодательства.
Судебная коллегия не может не согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В частях 1, 2 статьи 43 Конституции РФ указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Частью 1 стать 9 Федерального закона об образовании установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: п.1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); п.2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); п.3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; п.4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; п.5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; п.6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; п.7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Тогда как, согласно требованиям пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона об образовании, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как видно из дела, полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечению дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) - государственные полномочия, органам местного самоуправления Республики Хакасия не передавались.
Таким образом, пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, каковым является Минобрнауки Республики Хакасия, отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, к которым относиться обеспечение учащихся учебной мебелью в соответствии требованиями действующих государственных санитарных правил и нормативов. Названное полномочие реализуется, как указано в приведенной норме, посредством предоставления субвенций местным бюджетам в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Судом первой инстанции по настоящему делу постановлено решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены либо изменения по доводам и требованиям апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 3 марта 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия Кувиной Ю.С. - без удовлетворения.
Председательствующий А.С. Топоев
Судьи В.Н. Морозова
А.В. Пронина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
